rozsah exportu
Vojensko-technická spolupráce s cizími státy přináší Rusku nejen miliardy dolarů, ale je také nejdůležitějším nástrojem řešení geopolitických problémů. „Vlast“ zjišťoval, jak v moderním Rusku vznikl systém obchodu se zbraněmi, jaké změny v něm již nastaly a co se teprve očekává.
Systém tuzemského vývozu zbraní vznikl téměř před sto lety. Základ byl položen v roce 1917 se vznikem Meziresortního výboru pro zahraniční zásobování s výkonným orgánem v podobě stejnojmenné centrály. Za den, kdy se objevil systém vojensko-technické spolupráce (MTC), se však považuje 8. květen 1953 - v tento den vydala Rada ministrů SSSR příkaz k vytvoření hlavního inženýrského oddělení (GIU) pod Ministerstvem vnitra a zahraničí Trade, která působila jako státní zprostředkovatel v oblasti prodeje zbraně v cizině. Do té doby existovalo několik jednotek, které měly právo na vojensko-technickou spolupráci (IU Ministerstva zahraničního obchodu, 9. ředitelství MV, 10. ředitelství generálního štábu sovětské armády, 10. námořní generální štáb atd.), což ztěžovalo interakci a komplikovalo kontrolu dodávek zbraní cizím státům. Tento problém měl vyřešit vznik SMI – úzkoprofilového koordinačního orgánu v oblasti vojensko-technické spolupráce.
O dva roky později byla přeřazena do Hlavního ředitelství pro hospodářské vztahy se zeměmi lidové demokracie (GUDES) v rámci Rady ministrů SSSR a o dva roky později se stala součástí Státního výboru SSSR pro zahraniční ekonomické vztahy (GKES). ). Byla pověřena funkcemi posuzování žádostí ze zahraničí o přípravu návrhů dekretů vlády SSSR, sepisování smluv, zajišťování přepravy vojenského materiálu a zbraní, jakož i vyjednávání se zákazníky o dodávkách vojenského materiálu. V roce 1958 se na příkaz vlády SSSR v rámci GKES na základě 5. oddělení SMI objevilo Hlavní technické ředitelství (GTU): zabývalo se výstavbou opravárenských podniků pro generální opravy a střední opravy vojenské techniky, dodávky náhradních dílů, poskytování technické pomoci, vytváření speciálních zařízení. Tato dvě oddělení – SMI a GTU – zůstanou klíčová pro celý export zbraní země až do začátku 1990. let. V roce 1992 se SMI transformuje na zahraniční ekonomické sdružení Oboronexport a GTU na zahraniční ekonomický státní podnik Spetsvneshtechnika. Ale dlouho nevydrží: v listopadu 1993 na jejich základě vznikne státní podnik pro vývoz a dovoz zbraní a vojenského materiálu Rosvooruženie. Tato společnost se stala první samostatnou obchodní organizací v oblasti vojensko-technické spolupráce, jejíž činnost nebyla kontrolována žádným z federálních výkonných orgánů.
Vybavení a zbraně byly dodány buď na účet poskytnuté půjčky, nebo zpravidla zdarma
Od sovětského systému vojensko-technické spolupráce Rusko zdědilo, zdá se, dobrý odkaz. Kontradmirál ve výslužbě Sergej Krasnov, který působil v SMI v letech 1969-1989 a poté vedl Státní technickou univerzitu, tvrdí, že „rozsah spolupráce v oblasti vojensko-technické spolupráce byl v sovětských letech obrovský“. "Stačí říci, že objemy zisků dosahovaly desítek miliard dolarů. Celkem jsme v různých letech, včetně roku 1992, posledního roku existence SMI, dodali vojenskou techniku do téměř 70 zemí světa." “ připomněl v rozhovoru pro noviny Krasnaja zvezda. „Pro srovnání: před Velkou vlasteneckou válkou Sovětský svaz dodával zbraně pouze šesti zemím: Turecku, Afghánistánu, Íránu, Mongolsku, Číně a Španělsku.“
Přes tak širokou geografii dodávek nebyl příjem SSSR z vývozu zbraní prakticky pociťován: v peněžním vyjádření objem dodávek do některých zemí činil desítky miliard dolarů, ale vybavení a zbraně byly dodány buď kvůli půjčka nebo obecně zdarma. Sovětské vedení tak podporovalo vlády spřátelených (především socialistických) zemí. V letech 1977-1979 byly protilodní pobřežní raketové systémy Redut-E dodány do Vietnamské socialistické republiky a Bulharské lidové republiky a v roce 1983 do Syrské arabské republiky. Ta měla mimochodem celkový dluh za zbraně a vojenskou techniku nakoupenou ze SSSR činil asi 10 miliard dolarů.
Sovětský systém vojensko-technické spolupráce – těžkopádný a přehnaně byrokratický – se ukázal jako zcela nepřipravený na novou ruskou realitu. V podmínkách kolapsu ekonomiky a v důsledku toho malého domácího řádu se podniky vojensko-průmyslového komplexu ocitly na pokraji přežití. Tato teze však nebyla sdílena všemi. Například v rozhovoru pro noviny Kommersant řekl šéf Rosvooruženie Viktor Samojlov, že se společnosti „díky koncentraci úsilí v jedné ruce“ podařilo obnovit prodejní trhy pro produkty: „Pokud před rokem (1993 – " Power ") jsme měli asi za 1,5 miliardy dolarů podepsaných smluv, dnes (listopad 1994 - Vlast) - za 3,4 miliardy dolarů. "Ztrojnásobili jsme objem budoucích závazků. Věřte mi, nebylo to snadné: lidé i podniky byli v letech 1992-1993 stejní, jen málo se zde změnilo. Bylo to pro nás opravdu těžké období, ale práce se vyplatila." off. Samozřejmě., to vůbec neznamená, že přišel jakýsi generál Samojlov, jehož hlava byla oproti ostatním hranatá - půda se před námi připravovala,“ řekl šéf roty. Ve skutečnosti nebyla spása ani tak dílem Rosvooruzhenie, ale souhrou okolností: přibližně v této době se začaly objevovat objednávky z Indie a Číny, které si mohly dovolit platit za produkty v hotovosti a projevily touhu rozvíjet svou obranu. průmysl, získávání technologií. Téměř okamžitě vzrostla poptávka po bojových letounech rodiny Su a systémech protivzdušné obrany. Podniky si mohly trochu vydechnout, ale situace byla stále složitá, protože jejich kapacity byly nevyužité. Podle vzpomínek úředníků, kteří pracovali v oblasti vojensko-technické spolupráce, bylo mnoho podniků připraveno dodávat produkty komukoli a jakýmkoli způsobem, jen aby viděly peníze. To vše se stalo na pozadí vytvoření Státního výboru pro vojensko-technickou spolupráci v prosinci 1994 - kontrolní struktury uzavřené pro prezidenta a schopné dát průmyslovým podnikům právo vykonávat zahraniční ekonomickou činnost. Tak či onak, ale podle oficiálních statistik výnosy z vývozu zbraní rostly: v roce 1994 činily 1,72 miliardy dolarů, v roce 1995 - 3,05 miliardy dolarů, v roce 1996 - 3,52 miliardy dolarů.
Foto: Viktor Tolochko/TASS
Kromě Rosvooruzhenie mělo právo prodávat zbraně i ministerstvo obrany. Jak řekl Vlastu bývalý funkcionář tajné služby, v 1990. letech mělo 10. ředitelství resortu, zabývající se vojensko-technickou spoluprací, právo prodávat téměř jakoukoli zbraň z vojenských arzenálů, z nichž mnohé byly přeplněné sovětskými zbraněmi. "Mnoho lidí se tím pak popálilo," říká mluvčí Vlast. "V letech 1992-1995 se prodalo všechno a všichni. Ale jinak to být nemohlo - když jsou ve státě orgie, tak budou orgie." všude. Armáda de facto neovládala zbraně: dělala si, co chtěla, ale ukázalo se, že prodávají komukoli a čemukoli. To byla ta tragédie.“ Například v polovině 1990. let bylo neoficiálně hlášeno, že některé zbraně, které byly v rozvaze západní skupiny sil v Německu, byly převedeny na Balkán. Ruční zbraně, střelivo a náhradní díly byly prodávány téměř nekontrolovaně, někdy dosahovaly i nelegálního prodeje těžkého dělostřelectva. Podle zpravodaje navíc v tu chvíli docházelo k únikům technologií výroby zbraní do zahraničí, nelegálnímu reexportu a kopírování vzorků našich zbraní.
Pokus o reformu systému vojensko-technické spolupráce byl učiněn v srpnu 1997, kdy vznikla společnost Promexport. Podle dekretu Borise Jelcina „O opatřeních k posílení státní kontroly zahraničně-obchodních aktivit v oblasti vojensko-technické spolupráce mezi Ruskou federací a cizími státy“ bylo úkolem nové společnosti prodávat do zahraničí vojenskou techniku uvolněnou ze zahraničí. ozbrojených sil v souvislosti s probíhající vojenskou reformou (ministrem obrany byl v tu chvíli Igor Sergejev). Podle několika Vlastových mluvčích, kteří pracovali v oblasti vojensko-technické spolupráce, byla tato myšlenka od roku 1994 pravidelně sdělována Borisi Jelcinovi na uzavřených jednáních. Při pozorném naslouchání návrhům si však nechal čas na rozmyšlenou, konzultoval se se zaměstnanci své administrativy (podotýkáme, že měl dokonce asistenta vojensko-technické spolupráce Borise Kuzyka) a slíbil, že se brzy rozhodne. Dva roky se ale nic nedělo.
Indie a Čína tvořily podle různých odhadů koncem 1990. let až 80 % vojenského exportu, nebylo možné vstoupit, tím méně se prosadit na trzích jiných zemí. Konkurence mezi obrannými podniky na externích platformách rostla a pravomoci Rosvooruzhenie a Promexportu, navzdory jejich zcela odlišnému rozsahu úkolů, byly zdvojeny. Kreml a vláda začaly chápat, že systém vojensko-technické spolupráce potřebuje naléhavou reformu. Jejich návrhy podle „Vlast“ v roce 1998 připravily speciální služby, Rada bezpečnosti Ruské federace a armáda. Vzhledem k ekonomické krizi, která vypukla v srpnu téhož roku, se však rozhodli toto vydání odložit. Radikální reforma systému vývozu zbraní byla provedena až v roce 2000 za nové hlavy státu Vladimira Putina.
V listopadu 2000 prezident Putin vytvořil Rosoboronexport, speciálního vývozce zbraní, vojenského a speciálního vybavení, který zahrnoval Promexport a Rosvooruzhenie. Novou strukturu vedl Andrey Belyaninov, rodák ze speciálních služeb (nyní šéf Federální celní služby), a Sergej Chemezov (nyní generální ředitel státní korporace Rostec) se stal jeho prvním zástupcem. Současně byl na ministerstvu obrany vytvořen Výbor pro vojensko-technickou spolupráci (KVTS), v jehož čele stojí náměstek ministra obrany generálporučík Michail Dmitriev. Domnívá se, že devadesátá léta nelze považovat za ztracená: "Lidé byli normální, ale situace v zemi prostě neumožňovala rozvoj systému. V roce 1990 jsme se spoléhali na to, co bylo uděláno před námi: mnoho specialistů z Promexportu a "Moved do Rosoboronexportu“.
Foto: SANA/Reuters
Jak řekl Vlastu Sergej Čemezov, na reformě pracoval společně s tehdejším místopředsedou vlády pro obranný průmysl Iljou Klebanovem: případně s dalšími zeměmi a vytvořil komisi pod hlavou státu – kolegiální orgán“ (viz rozhovor „Tam nebyl ani jeden rok, kdy by objemy klesaly, vždy došlo k nárůstu“). „Úkolem bylo rozbít stávající systém vojensko-technické spolupráce," vzpomíná Michail Dmitriev v rozhovoru s Vlast. Vladimir Vladimirovič neměl první jednání o otázkách vývozu zbraní. Rozhodnutí vytvořit jediného státního prostředníka je pozitivní moment. " Podle něj se v novém systému - s Rosoboronexportem a KVTS - skutečně objevila "prezidentská vertikála": "Bylo to pohodlné, aby se rychle vyřešily potřebné záležitosti."
Solventní země nechtěly získávat ruské zbraně, protože byly zadlužené SSSR
Tak či onak, ale systém vojensko-technické spolupráce procházel radikálním rozpadem. "Rosoboronexport" získal právo provádět zahraniční ekonomickou činnost, pokud jde o dodávky hotových výrobků, zatímco podniky byly zbaveny licencí nezbytných k tomu. Manažeři závodů nechtěli přijít o svobodu a spokojit se pouze s dodávkami náhradních dílů k dodávaným výrobkům. Podle vzpomínek několika zdrojů „Vlast“ v obranném komplexu se velmi aktivně bránil Tula Instrument Design Bureau, která až do odebrání licence v roce 2007 prodávala protitankové systémy Kornet-E do zahraničí za částku $. 150-200 milionů ročně. "Splnili své závazky z dříve uzavřených smluv a my jsme nechtěli vytvořit precedens v nové konfiguraci," vysvětluje logiku rozhodnutí další z účastníků jednání. Proti byli i někteří představitelé samotného systému obchodu se zbraněmi, kteří se domnívali, že by mohlo dojít k záměně pojmů: veškerá vojensko-technická spolupráce prý nebude směřovat k rozvoji obranného průmyslu, ale ke komerčním zájmům speciální vývozce. Ale ukázalo se, že byli v menšině. V roce 2004 vedl Sergej Chemezov Rosoboronexport a Michail Dmitriev vedl Federální službu pro vojensko-technickou spolupráci (nástupce KVTS). "Odstranili jsme veškerou vnitřní konkurenci v ruském obranném průmyslu, proměnili jsme se v silnou pěst, začali nás vnímat na světovém trhu," říká zaměstnanec Rosoboronexportu. Takže jsme udělali všechno správně." Tím byla dokončena vnitřní reforma systému vojensko-technické spolupráce.
Nyní bylo nutné začít pracovat na získávání nových partnerů na trhu. Pokud se vztahy s Indií a Čínou vyvíjely docela úspěšně i v polovině roku 2000, bylo docela obtížné vstoupit na platformy jiných zemí. Musela zasáhnout politika: solventní země jako Vietnam, Sýrie a Alžírsko nechtěly získat ruské zbraně, protože nad nimi visely dluhy vůči SSSR. V roce 9,53 Moskva odpustila Hanoji 2005 miliardy dolarů, v roce 10 Damašku asi 2006 miliard a v roce 4,7 Alžírsku 4,5 miliardy dolarů. "Chápali jsme, že tyto peníze nikdy neuvidíme, ale jakmile jsme ukončili otázku dluhových závazků, věci se okamžitě změnily: podepsali jsme balík smluv s Alžírskem za 2007 miliardy. To je věc čisté politiky, “ říká zdroj Vlast „ve vládě. - Od té doby je otázkám vojensko-technické spolupráce věnována pozornost prostřednictvím ministerstva zahraničních věcí, ministerstva obrany a samozřejmě na úrovni první osoby.“ V roce XNUMX se Rosoboronexport stal dceřinou společností státní korporace Russian Technologies v čele s Sergejem Chemezovem a do čela státního zprostředkovatele byl jmenován Anatolij Isaikin.
Vysoce postavený zdroj Vlast v Kremlu se domnívá, že současný systém vojensko-technické spolupráce je poněkud byrokratický, ale je přesvědčen, že ve srovnání s možnostmi, které se nabízely v roce 2000, dopadlo schéma navržené Sergejem Chemezovem a Iljou Klebanovem být nejlepší. "Mateřským organizacím je potřeba dát práci na zahraničním trhu, ale jen do určité míry. Nemůžeme dát právo dodávat finální zbraně jen tak někomu, protože musíme vědět, komu a co prodáváme, jak to bude." použil, proti komu. zbraň proti nám nestřílela,“ říká Vlastův partner.
Rusko již 16 let tvoří páteř hlavních odběratelů (mj. Indie, Čína, Venezuela, Vietnam, Irák, Alžírsko), jejichž prostřednictvím tvoří Rusko své portfolio zakázek. Rosoboronexport spojuje jisté vyhlídky na propagaci na světových trzích s vrtulníky typu Mi a Ka; protiletadlové raketové systémy a komplexy S-400 "Triumph", "Antey-2500", "Buk-M2E", "Tor-M2E", ZRPK "Pantsir-S1", MANPADS "Igla-S". V námořní sféře - s fregatami Projekt 11356 a Gepard-3.9, ponorkami Projekt 636 a Amur-1650 a hlídkovými čluny Svetlyak a Molniya. Pozemková část je zastoupena modernizací tanky T-90S, bojová vozidla pěchoty BMP-3 a vozidla na nich založená, obrněná vozidla Tigr. Stíhačky Su-30, MiG-29 a Su-35 se těší úspěchu a poptávka po bojových cvičných letounech Jak-130 je poměrně vysoká.
Foto: Dmitrij Azarov, Kommersant
Nemělo by se zapomínat, že Rusku se díky vývozu zbraní daří dosahovat dividend i na mezinárodní scéně: dodávky zbraní do té či oné země mohou radikálně změnit poměr sil v regionu. Například v letech 2005 a 2014 mohla Moskva dodat Sýrii operačně-taktické systémy Iskander, respektive protiletadlové raketové systémy S-300, ale na žádost Tel Avivu tak neučinila. Izraelci podle Vlasta na oplátku poskytovali prostřednictvím speciálních služeb Ruské federaci pomoc.
„Pokud bychom nasmlouvali nejnovější systémy protivzdušné obrany s každým, kdo je chce, kapacity by byly zatíženy na desítky let dopředu, aniž bychom brali v úvahu příkaz ministerstva obrany Ruské federace,“ říká úředník z vojensko-technického oddělení. „Samozřejmě, že dochází k neúspěchům – například když jsme připravili balík kontraktů za 20 miliard dolarů se Saúdskou Arábií, ale na poslední chvíli nás podvedli. historie s odmítnutím v roce 2011 dodat S-300 do Íránu - to se pro nás ukázalo jako ztráta image. Ale v každém případě jsme byli a jsme konkurenceschopní. Jsme uznáváni ve světě."
K zásadním změnám systému vojensko-technické spolupráce podle něj v nejbližší době nedojde: „Pokud je mi známo, Vladimír Vladimirovič je se vším spokojen a na činnost Rosoboronexportu a vůbec, na činnost Rosoboronexportu, nejsou žádné stížnosti. do sféry vývozu zbraní“.
informace