Skutečnost, že se armáda v době míru musí připravit na válku a zapojit se do bojového výcviku, je axiom, který nevyžaduje důkaz. Armáda by se neměla potýkat s výkonem neobvyklých funkcí.
Ale upřímně řečeno, bylo to tak vždy, jen v posledních letech se jich ministerstvo obrany rozhodlo zbavit. Upustilo od rozsáhlé bytové výstavby a řešení mnoha ekonomických problémů bylo svěřeno občanským organizacím. Náměstek ministra obrany Jurij Borisov o nové iniciativě řekl Military Industrial Courier.
Od 90. let se flotila vojenské techniky prakticky neaktualizovala, objem státních zakázek byl minimální a zbraňový systém byl udržován v bojeschopném stavu především díky opravám v podnicích ruského ministerstva obrany. Dát nový vzhled Ozbrojeným silám Ruské federace vyžadovalo vybavení armády a Flotila moderní modely zbraní, vojenské a speciální techniky (AMSE), které již začaly přicházet. Ale co podniky, jejichž profilem jsou především opravy starého zařízení? Má je Ministerstvo obrany Ruské federace nadále podporovat a řídit výrobní proces, řešit problémy ekonomické efektivnosti, pracovní kázně? Existují různé úhly pohledu.
„Remgoszakaz“ je již minulostí
Toto téma zůstává horké, zdůraznil Jurij Borisov. Je zcela zřejmé, že až do roku 2011 byly opravárenské podniky vojenského oddělení v relativně pohodlných podmínkách, protože neustále opravovaly značné množství zastaralých modelů. Situace se ale radikálně změnila v roce 2011, kdy ruské ministerstvo obrany zahájilo Státní program vyzbrojování (SAP), jehož hlavním cílem je sladit ozbrojené síly RF s předními světovými armádami z hlediska bojového potenciálu. Na to je vyčleněno více než 19 bilionů rublů a asi 80 procent se plánuje vynaložit na nákup pouze moderních a slibných modelů vojenské a vojenské techniky. Proto je „zakázka státu oprav“ minulostí. Tempem předpokládaným SAP a s přihlédnutím k přiděleným prostředkům bude do roku 2020 podíl moderních modelů v jednotkách již 70 procent.
Bohužel při stávajícím technologickém a personálním potenciálu podniky MO v současné době nejsou schopny provádět všechny druhy oprav moderní vojenské a vojenské techniky. Vyžaduje nejen značné státní kapitálové investice do jejich technologického dovybavení (které ministerstvo obrany nemá), ale také přilákání dalšího civilního personálu na úkor mladých specialistů, jakož i jejich výcvik a řešení jiné problémy.
Rozvoj výrobních zařízení včetně opravárenských zařízení není v kompetenci Ministerstva obrany - taková linka v rozpočtu vojenského resortu prostě není. To by měla provádět příslušná ministerstva a speciálně vytvořené vertikálně integrované struktury. Cesta ven je zřejmá: pracně náročné běžné, střední, kapitálové a komplexní opravy s modernizací by měly být svěřeny podnikům obranného průmyslu.
Pokud jde o údržbu a běžné opravy výzbroje a vojenské techniky silami vojenských opravárenských jednotek, a to i v terénu, jsou k tomu u vojsk obnoveny speciální útvary (rembaty). Správnost této volby byla opakovaně potvrzena při náhlých kontrolách bojeschopnosti vojsk (sil) v letech 2013-2014.
Smlouvy životního cyklu
Samostatnou problematikou je systém řízení celého životního cyklu vojenské a vojenské techniky. Bez něj není třeba hovořit o moderním přístupu k obsluze zařízení. Vytvoření takového systému je navíc upraveno dekretem prezidenta republiky č. 603.
Objektivně k tomu přispělo několik faktorů. Za prvé, vojáci obdrží komplexní AMSE, jehož stav musí být udržován v technické připravenosti po celou dobu operace. Opravy náročné na práci v tomto případě mohou provádět pouze výrobci. Za druhé, životnost významné řady moderních zbraní a vojenské techniky je desítky let. Například v nedávno přijatém dlouhodobém programu stavby lodí dostal průmysl za úkol vyrábět lodě s půlstoletým životním cyklem. „V tomto období bychom rádi viděli několik etap modernizace,“ říká Jurij Borisov. "A to je možné pouze se seriózní logistickou podporou organizací obranného průmyslu." Důležitá je také koordinace zákazníka, provozovatele a vývojáře (výrobce).Vytvoření systému řízení celého životního cyklu by mělo zajistit řešení problémů, které vznikají především ve fázi aplikace AME. Zároveň bude zajištěno racionální využití rozpočtových prostředků vyčleněných na vývoj, nákup, provoz a likvidaci zbraní a vojenské techniky při sladění zájmů všech účastníků. Tedy od zahájení výroby až po konečný odpis.
Vývoj takového systému již probíhá formou pilotních projektů realizovaných v souladu s Koncepcí vytvoření systému řízení celého životního cyklu AME, schválenou Vojensko-průmyslovou komisí při vládě Ruské federace. Zejména v Novosibirském leteckém závodě. V. P. Chkalov, ve společnosti United Shipbuilding Corporation OJSC (USC), OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. Jedním z hlavních prvků takového systému je smlouva uzavřená mezi Ministerstvem obrany a výrobcem vojenské a vojenské techniky. Koneckonců, modely jsou stále složitější a vyžadují kvalifikovanější, integrální přístup.
Smlouva o životním cyklu je díky své složitosti a regulaci na rozhraní různých právních oblastí smíšenou smlouvou. Obsahuje pravidla pro realizaci projektování (průzkumné práce), výroby (dodávky), placených služeb (servisní údržba, opravy, likvidace). Nyní je tato oblast upravena federálním zákonem č. 44, který však vyžaduje upřesnění.
Přechod na smlouvu na celý životní cyklus zajišťuje komplexní analýzu a vyjasnění právních aspektů jejího uzavření, hlubokou modernizaci a technické dovybavení podniků obranného průmyslu. Jejich výrobní základna, jak již bylo uvedeno, ještě plně nezajišťuje neustálé udržování vzorků AMSE v dobrém stavu. Je nutné vytvořit rozvinutou servisní síť, vybavit ji moderním diagnostickým a opravárenským zařízením a vyškolit specialisty.
Pro správný a bezporuchový provoz armády a vojenské techniky bude nutné znovu vytvořit výcviková střediska pro specialisty ozbrojených sil na bázi výrobců. To se mimochodem praktikovalo v sovětských dobách. A nyní jsou realizovány pilotní projekty, které jsou nejen experimentální platformou pro vypracování standardních řešení, ale měly by se stát i generátorem nápadů v této oblasti. Nejlepší výsledky budou šířeny v integrovaných strukturách a budou mít formu normativních aktů.
Pokud jde o 131 podniků Spetsremont, Aviaremont a Remvooruzheniya, předpokládá se jejich převod do vertikálně integrovaných struktur (VIS) a reorganizace. Stane se tak na základě výsledků průmyslového auditu provedeného Ministerstvem obrany, Ministerstvem průmyslu a obchodu, společně s organizacemi VIS a obranného průmyslu a rozhodnutími o restrukturalizaci společnosti Oboronservis.
Pro uvedení výrobního, technologického a personálního potenciálu opravárenských podniků do souladu se skutečnými potřebami ozbrojených sil budou zapotřebí finanční prostředky, kterými, opakujeme, MO RF nedisponuje. Proto budou podle plánů vojenského resortu podniky, které provádějí dlouhodobé a velké opravy, systematicky vyňaty z jeho působnosti.
Nemůžete všechno pověsit na armádu
Téma pokračovalo i na nedávném plenárním zasedání Veřejné rady pod ministerstvem obrany, i když z trochu jiného úhlu. Maria Bolshakova, předsedkyně Rady nevládní organizace Svazu ruských vojenských rodin, řekla, jak nedávno odpočívala ve vojenském sanatoriu Anapa. Moře, slunce, služby - bez problémů. Skončili ale u pracovníků sanatoria, kteří se na ni obrátili o pomoc.
Bylo zjištěno, že mladší servisní pracovníci (zdravotní sestry, elektrikáři, řidiči atd.) nedostávají platy po dobu čtyř měsíců. Už je velmi skromná - 14-18 tisíc rublů, takže ji také zadržují. A nikdo nedává jasné vysvětlení.
„Začala jsem se tím zabývat a zjistila jsem, že Slavyanka OJSC, která byla vytvořena na pokyn bývalého ministra obrany a nyní je formálně pod jurisdikcí ministerstva obrany RF, zdržuje plat,“ řekla Maria Bolshaková. Hlavní činností této OJS je správa resortních kasáren a bytového fondu, jejich provoz a komplexní údržba a údržba vodovodních sítí pro vojenské tábory. "Slavyanka" uzavřel smlouvu zejména na praní prádla v sanatoriu za asi 41 rublů za kilogram. Ale z nějakého důvodu to ona sama nedělá, ale uzavřela dohody, jak řekla Bolshakova, s množstvím zprostředkovatelů. Ti zase najímají někoho jiného. Výsledkem je, že pokud dojde k selhání v některém odkazu, je obtížné najít poslední. Proto zpoždění ve mzdách, špatná kvalita práce.
Obecně platí, že organizace, které vrhají stín, nedokážou efektivně řídit, vojenské oddělení je nepotřebuje. Na zasedání veřejné rady ministr obrany Sergej Šojgu otevřeně řekl: „Takové struktury se cítí uvolněně, protože existují na úkor státu. A vedení "Slavyanky", jak vyplývá z výše uvedeného příkladu, nemá zájem zvyšovat počet rekreantů. Dnes se potřebujeme naučit pracovat v konkurenčním prostředí, což mnoho téměř vojenských organizací neumí. V ostatních sanatoriích úroveň služeb ani návštěvnost neroste. U důstojníků nejsou oblíbení, jejich procento mezi rekreanty je mizivé.
Pan ministr uvedl další příklad. Ze 132 2013 měřících zařízení (voda, teplo, plyn) potřebných pro ozbrojené síly byla dnes dodána pouze XNUMX procenta. Proto překročení plateb za veřejné služby. Do takových děr tečou lidem peníze jako řeka a nikdo si toho nevšímá. S tímto stavem jsou naopak spokojeni různí zprostředkovatelé. Jen v roce XNUMX ušetřilo ministerstvo obrany díky racionálnějšímu využívání a distribuci bytových a komunálních služeb miliardu rublů. Na různé bezohledné úřady za neodvedenou práci u soudů nyní vede více než tisíc žalob ministerstva obrany RF.
Další fakt: Ozbrojené síly RF měly donedávna desítky různých akciových společností zabývajících se veřejnými službami, 120 XNUMX domovníků a instalatérů. Proč tolik? „Nemůžete vše svádět na armádu,“ vyjádřil emotivně svůj názor ministr obrany. - Bydlení, důchodci, bydlení a komunální služby ... "
Hlavní zásadou je neubližovat
Vraťme se k opravnám. Co ti, kteří, jak se říká, leží na boku? Není pravda, že průmysl na ně čeká s otevřenou náručí. "Samozřejmě, 131 podniků je v jiném stavu," objektivně zhodnotil Jurij Borisov. - Jsou tací, kteří neplní státní příkaz, ztratili kontakt s armádou. Nejsou schopni vyřešit problém s náhradními díly na zařízení, která se již nevyrábí. Proto vše, co je mimo vojenské opravy, by se bezpochyby mělo přesunout do obranného průmyslu. K tomu jsme společně s integrovanými strukturami, Ministerstvem průmyslu a obchodu, provedli technický a technologický audit.“ Pro informaci: na přelomu roku 2015 se asi 20 procent zařízení přestane vyrábět.
Podle Jurije Borisova samozřejmě nelze nepochopit stanovisko státní korporace Rostec, která však několikrát změnila svůj úhel pohledu. Existuje pro to vysvětlení. Při vytváření Rostekhnologie jsem musel čelit stejným problémům. "Bylo na ně převedeno více než 450 podniků, z nichž 20 procent se ukázalo být prakticky mrtvých," vysvětlil Borisov. "Musel jsem rozhodnout o jejich osudu individuálně, odstranit je (vhodnou rekvalifikací a zaměstnáním personálu) nebo vybudovat nějaké rehabilitační programy."
Jiná cesta prostě není. Ale je lepší, aby to dělal průmysl sám, pak nelze ministerstvu obrany vytýkat obchodování s majetkem. „Nebudeme za to dávat peníze. Máme úplně jinou funkci," říká náměstek ministra obrany. "Majetek sanačních podniků je federálním majetkem a je pouze v operativní správě ministerstva obrany." Pokud jde o průmysl, bankrot podniků nebo jejich obnova je každodenní praxí. Pod vládou Ruské federace existuje zvláštní komise, která takové otázky řeší. A je zcela přirozené, že podniky, které ztratily kontakt s ministerstvem obrany a jsou v předkonkursním stavu, budou podrobeny likvidačnímu řízení, které již na některých místech probíhá.
Vojenské oddělení své stanovisko nevnucuje. Nyní například na toto téma pokračuje bouřlivá diskuse, o čemž svědčí i fakt, že ze 131 podniků jich do průmyslu přešlo jen o něco více než 50. Proces, jak se říká, však začal. Hlavní zásadou je neubližovat. Dříve nebo později bude veškerý opravný majetek převeden. Probíhají jednání se stejnou skupinou společností Rostec, která budou dokončena v blízké budoucnosti. Podle Borisova je státní korporace připravena převzít lví podíl na zbývajících podnicích, aby mohla organizovat specializované holdingy. Mnoho z nich bude pokračovat v tom, co dělali. JSC "Aviaremont" - letectví technika. JSC "Spetsremont" - obrněný, nádrž a dělostřelecké zbraně. JSC "Remvooruzhenie" - téma munice.
Nyní je zde výzva podepsaná generálním ředitelem státní korporace Rostec Sergejem Chemezovem, která otevírá nové možnosti v procesu vyjednávání. Pokroky jsou i v jiných směrech. Například pět podniků ze struktury Oboronservis již bylo navrženo UAC a mohou se k ní připojit.
Na dotaz pozorovatele VPK, zda ministerstvo obrany ztratí kontrolu nad převedenými obrannými podniky, Jurij Borisov odpověděl takto: „Říká se: nezáleží na barvě kočky, hlavní je, že chytne. myši. Tak tady. Nepotřebujeme kontrolu kvůli kontrole. Procento provozuschopného zařízení by mělo být kladeno do popředí, měly by být vytvořeny podmínky pro dosažení dané úrovně jeho obnovy a modernizace. Proto měníme celou ideologii smluv o opravárenských službách s průmyslem.“
Dohoda mezi Ministerstvem obrany a OJSC KamAZ je přesně tohoto charakteru. Podle podobného schématu byla podepsána smlouva s UAC Russian Helicopters, která se připravuje se staviteli lodí. „Pokud jde o kontrolu, kdo řekl, že to bude horší ze strany průmyslu? zeptal se Borisov. – Totéž děláme s OPK. Navíc nehrozí žádné snižování počtu zaměstnanců, i když bude nutné provést vážnou modernizaci.
Podniky, jejichž funkce jsou vlastní pouze ministerstvu obrany, se nepřevádějí. Jde například o specializovaného operátora Voentelekom. Těch bude na ministerstvu obrany – s přihlédnutím k arzenálu – 26. Arzenály ale nakonec budou převedeny. Poté, co ministerstvo obrany do roku 2017 postaví nové, modernější. A u starých bude zvolena možnost dvoustupňového převodu, aby neztratily funkčnost.
To se nedotkne oprav dovážené vojenské techniky v souvislosti se sankcemi Západu. Za prvé, existuje program pro náhradu importu. Za druhé, v blízké budoucnosti musí vrchní velitel schválit komplexní plán náhrady dovozu související s ukrajinskými událostmi. Zatím máme, bohužel, stále určitou závislost na ukrajinských podnicích, pokud jde o komponenty. Kurz je veden tak, aby tyto vztahy minimalizoval. A ty vzorky, které jsou již v provozu, budou udržovány v bojeschopném stavu kvůli zbývajícím náhradním dílům a demontáži nebojově připravených vzorků vojenské a vojenské techniky.
Konečná rozhodnutí o opravárenských podnicích Ministerstva obrany budou učiněna v souladu s legislativou Ruské federace s přihlédnutím k zajištění potřebné úrovně obranyschopnosti země a bezpečnosti státu.