Evropské směřování čínské zahraniční politiky, které bylo jedním z klíčových v první dekádě tohoto století (zejména v jeho první polovině), dnes jakoby ztrácí svůj dřívější význam. Před deseti lety Čína vnímala Evropu jako odrazový můstek pro prosazování svých geopolitických a ekonomických zájmů, jako jeden z hlavních směrů „mírového vzestupu“ ČLR a dobré vztahy s EU jako skvělý způsob, jak zvýšit svůj vliv v ČLR. svět. To vysvětlovalo velkou pozornost čínského vedení k postavení evropských lídrů a touhu zohlednit požadavky Evropanů v zahraniční a někdy i domácí (se všemi rozdíly v otázce lidských práv) politice.
Přehodnocení role EU
Již tehdy se však v zahraniční politice ČLR rozvinula zajímavá tradice, podle níž za evropské směřování neodpovídá hlava státu, ale předseda vlády Státní rady (to zdůrazňuje význam hospodářské, resp. nikoli politická složka vztahů). Byl to premiér Wen Ťia-pao, který do roku 2012 zastupoval čínskou stranu na bilaterálních summitech Číny a EU a byl to právě on, kdo většinu svých návštěv evropských zemí absolvoval. Tato tradice pokračovala i po změně moci v Pekingu.
K přehodnocení důležitosti evropského směřování pro čínskou zahraniční politiku došlo podle mého názoru v letech 2005-2006. Tehdy se ukázalo, že vedení EU není schopno vyřešit řadu problémů ve vztazích s Pekingem: v prvé řadě odstranit embargo na dodávky zbraně v Číně, představený již v roce 1989 v reakci na události na náměstí Nebeského klidu, a konečně uznat Čínu jako zemi s tržní ekonomikou. V důsledku toho jsou čínští lídři stále tvrdší v reakci na evropské poznámky o jejich domácí politice a obvinění z obchodního dumpingu. Kromě toho nabyly na významu i další oblasti čínské diplomacie — vztahy s africkými zeměmi, se zeměmi jihovýchodní a střední Asie, o nechvalně známé „chiméře“). Evropa zmítaná vnitřními problémy se pro Čínu stávala stále méně zajímavou, i když zůstávala největším (po Spojených státech) obchodním a ekonomickým partnerem Číny na světě. (Všimněte si, že přibližně ve stejné době, v polovině prvního desetiletí tohoto století, přešli vůdci Ruské federace od eurocentrismu jako základu ruské zahraniční politiky k vyváženější pozici. Tuto skutečnost nedávno otevřeně přiznali i ruskí Prezident Vladimir Putin ve svém projevu o anexi Krymu.)
K rychlému nárůstu tohoto trendu přispěla hospodářská a finanční krize v roce 2008, která zasáhla země EU snad ve větší míře než jiné státy. V Pekingu tak došlo k radikálnímu přehodnocení role EU a Evropanů ve světě (nehledě na to, že relativní podíl zemí EU na celkovém objemu obchodní a ekonomické spolupráce mezi Čínou a zbytkem svět od roku 2008 dokonce rostl). Od roku 2009 v Pekingu stále častěji vystupují delegace z EU a jednotlivých evropských zemí v roli žadatelů o ekonomickou pomoc (bez ustání však poučovat Číňany o lidských právech a situaci v Sin-ťiangu a Tibetu). Zatímco Čína v důsledku světové ekonomické krize posílila své postavení, nakonec se proměnila ve druhou supervelmoc a začala se v této funkci realizovat.
Posun v rovnováze sil nyní otevřeně přiznávají čínští experti na mezinárodní vztahy. Například při setkání s pracovníky Institutu Ruska, východní Evropy a střední Asie AES ČLR v říjnu loňského roku zástupce vedoucího odboru zahraniční politiky pan Zheng Yu bez obalu prohlásil, že důležitost vztahů se zeměmi EU pro ČLR klesá, protože je krize zasáhla více než USA. Podle pana Zheng Yu jsou navíc vztahy s Washingtonem důležitější z ekonomického hlediska (přeci jen, Američané mají dočasné potíže, což se o Evropanech říci nedá). Není divu, že se alespoň procentuálně sníží objem ekonomických vazeb Číny s evropskými zeměmi. Stejné postavení lze vysledovat v řadě vědeckých publikací.
nečekaná návštěva
Nečekaná návštěva pro pozorovatele na konci března 2014 čínského prezidenta Si Ťin-pchinga ve čtyřech evropských zemích a také v sídle UNESCO a EU však naznačuje, že Peking se stále snaží prosazovat vyváženou zahraniční politiku a snaží se zvýšit úroveň kontaktů v evropském směru.(možná dočasně).
Výběr zemí, které Ťin-pching během svého evropského turné navštívil, je předvídatelný: Německo je hlavním partnerem Číny v Evropě (Německo tvoří třetinu čínsko-evropského obchodu), Francie je tradičním partnerem, se kterým Čína navázala diplomatické vztahy přesně před půl stoletím (Paříž byla prvním západním hlavním městem, které uznalo komunistickou Čínu), Belgie (kde sídlí ústředí EU) a také Holandsko, které má dlouhou historie vztahy s Čínou a druhý objem bilaterálního obchodu po Německu. Zároveň bylo zvláště zdůrazněno, že jde o první návštěvu čínského prezidenta v Německu po 8 letech, vůbec první návštěvu v sídle EU a Nizozemska, první návštěvu Belgie po 27 letech.
Čínští experti v komentáři k výsledkům turné Si Ťin-pchinga zdůraznili, že ve vztazích mezi Čínou a EU v poslední době došlo k vážným změnám. Především se bavíme o přechodu od obchodu k vzájemnému investování (od roku 2012 však roční objem čínských investic do evropské ekonomiky výrazně převyšuje investice EU v Číně). Zintenzivňuje se také strategický dialog (konzultace mezi ČLR a EU o vývoji zemí Afriky, Střední Asie a Latinské Ameriky podle čínských expertů naznačují, že Evropská unie „vychází ze stínu NATO“ a aktivně se snaží podílet na vytváření mezinárodního bezpečnostního systému). Politologové si všímají i touhy Číny zapojit evropské země do svých projektů Nové hedvábné stezky (soudě podle toho, že Si Ťin-pching během své návštěvy Soči lobboval za Rusko, aby se k těmto projektům připojilo, lze ho považovat za jejich hlavní „lokomotivu“). Čínská strana navíc očekává, že konečně zahájí jednání o vytvoření společné zóny volného obchodu s EU (dosud se Číňanům podařilo uzavřít dohodu o vytvoření takové zóny pouze se Švýcarskem, což není člen Unie).
Dřívější kontakty mezi Pekingem a Bruselem se podle čínských komentátorů odehrávaly na úrovni premiérů, protože šéf Evropské komise má stejně jako čínský premiér na starosti především obchodní a ekonomické otázky. Někteří odborníci se však domnívají, že mechanismus fungování čínsko-evropských vztahů se může změnit. I když to není v rozporu se závěrem uvedeným na začátku článku, že význam vztahů s EU pro Čínu nadále klesá.
Čínský boom v Evropě
Na druhé straně Číňané aktivně využívající tzv. „soft power“ vytvořili pozitivní obraz ČLR v Evropě a položili základ pro jakýsi „čínský boom“. Zdá se, že léta kultury, studentské výměny, četné semináře, mezistranické vazby, Konfuciovy instituty, nepřímé nákupy odborníků a specialistů na Čínu pozváním k práci a stážím v zemi (s patřičnou finanční podporou) se konečně vyplatily. . A nyní čínští komentátoři s potěšením konstatují, že evropské země zachvátila „čínská vlna“, a čerpají analogie s XNUMX. stoletím, kdy Evropa zažívala boom nadšení pro Čínu.
Pravda, současná vlna je podle nich delší a intenzivnější. Z toho důvodu, že vztahy mezi Čínou a Evropou nejsou v tuto chvíli zatíženy těžkým historickým dědictvím. V ekonomické sféře se strany doplňují, Čína navíc zůstává druhým největším obchodním partnerem EU. Evropa, která po vleklé dluhové krizi životně potřebuje oživení ekonomiky, počítá s dalším přilákáním čínských investic a přílivem turistů z Číny.
To vše přispívá k nárůstu obecného zájmu v Číně. V obecném povědomí už Čína není zahalena tajemstvím. To je symbol současnosti. „Vyrobeno v Číně“ již není označení špatné kvality, ale lze jej nyní vidět na produktech vyrobených nejnovější technologií. Čínská korporace Sanya má vlastní výrobní základnu v Německu, čínské lodě jsou častými hosty v přístavech Hamburk a Rotterdam, čínské telekomunikační společnosti Huawei a Zhongxing otevírají své kanceláře po celé Evropě.
V důsledku toho se podle některých odborníků postoj Evropy k čínskému modelu dramaticky změnil: pochybnosti vystřídal obdiv. A možná, s jistými výhradami, lze s tímto tvrzením souhlasit.
Evropské směřování čínské zahraniční politiky, které bylo jedním z klíčových v první dekádě tohoto století (zejména v jeho první polovině), dnes jakoby ztrácí svůj dřívější význam. Před deseti lety Čína vnímala Evropu jako odrazový můstek pro prosazování svých geopolitických a ekonomických zájmů, jako jeden z hlavních směrů „mírového vzestupu“ ČLR a dobré vztahy s EU jako skvělý způsob, jak zvýšit svůj vliv v ČLR. svět. To vysvětlovalo velkou pozornost čínského vedení k postavení evropských lídrů a touhu zohlednit požadavky Evropanů v zahraniční a někdy i domácí (se všemi rozdíly v otázce lidských práv) politice.
Koncem roku 2008 se však Evropa, rozervaná vnitřními problémy, pro Čínu stávala stále méně zajímavou, přestože zůstávala největším (po Spojených státech) obchodním a ekonomickým partnerem Číny na světě. Důvodem je finanční krize z roku XNUMX, která zasáhla země EU možná ve větší míře než jiné státy. V Pekingu proto došlo k zásadnímu přehodnocení role EU a Evropanů ve světě.
Nové formáty a noví partneři
Svědčí o tom alespoň to, že Peking bez ohledu na Brusel začal aktivně navazovat bilaterální ekonomické vazby s problematickými evropskými zeměmi (země střední, východní a jižní Evropy) a vtahoval je na svou oběžnou dráhu. A s počátkem druhé dekády tohoto století dokonce přešel k formování tzv. subregionálního formátu spolupráce, čímž vzniklo nezávislé fórum Čína – země střední a východní Evropy s centrálou (resp. zastupitelskými kancelářemi zúčastněných zemí). ) v Pekingu.
V rámci tohoto fóra se pravidelně konají setkání čínského premiéra s vedením všech zemí CEE, střídavě buď v Pekingu, nebo v hlavním městě některé ze zemí regionu. Poslední summit Čína-CEE se konal v listopadu 2013 v rumunském hlavním městě Bukurešti. Na setkání byl přijat tzv. „bukurešťský“ program spolupráce mezi Čínou a zeměmi střední a východní Evropy. Čína a Rumunsko se dohodly na vytvoření pracovní skupiny pro rozvoj infrastruktury. Čínská vláda slíbila investovat do výstavby železnice mezi Maďarskem a Srbskem. Byly projednány společné projekty v oblasti jaderné energetiky, tepelné a vodní energie. Balíček návrhů předložený Li Keqiangem obecně umožňuje zdvojnásobit objem dvoustranného obchodu do pěti let.
Peking ujišťuje, že obchodní kontakty se zeměmi střední a východní Evropy jsou velkým úspěchem čínské ekonomické diplomacie, která má „podporovat bilaterální ekonomickou integraci, uspokojovat společné zájmy, podporovat transformaci a modernizaci čínského průmyslu“.
Podle čínských expertů se v důsledku evropské dluhové krize potýká mnoho zemí CEE s finančními deficity, zaostalostí infrastruktury, sníženým exportem a dalšími problémy. Zatímco Čína díky reformám, které proběhly v posledních 30 letech, dokázala nashromáždit poměrně velký kapitál, zmocnit se znatelných výhod při výstavbě vysokorychlostních železnic a silnic i při výrobě jaderné energie, větrná, vodní a sluneční energie.
Vznikl tak prostor pro bilaterální spolupráci. Země střední a východní Evropy mohou vyřešit problémy s rozvojem, kterým čelí, a Čína může exportovat své zboží a technologie. Číňané otevřeně přiznávají, že „ekonomická diplomacie“ umožňuje prosazování čínských zájmů v Evropě. Zvláštností této diplomacie je, že Čína úzce propojuje své aktivity v evropském směru se situací v klíčových odvětvích ekonomiky, například ve výstavbě vysokorychlostních železnic. Zároveň se podnikům a vládě daří jednat velmi harmonicky.
Je třeba poznamenat, že spolupráce mezi Čínou a střední a východní Evropou je oběma stranami vnímána právě jako „bilaterální“, nikoli multilaterální. Jinými slovy, ČLR považuje země CEE nikoli za členy EU, ale za samostatnou strukturu, svého zvláštního partnera v evropském směřování. A musím říci, že zástupci těchto zemí s takovým postojem, byť s výhradami, ale souhlasí.
Obchodní spory
Nejmarkantnější změna v poměru sil se projevila v roce 2013 při konfliktu o export čínských solárních panelů do zemí EU.
Vše začalo tím, že na jaře evropský komisař pro obchod Karel de Gucht oznámil, že EU hodlá uvalit dodatečná cla na dovoz solárních panelů z Číny. Navýšení cel bylo navíc plánováno celkem solidně – pro případ, že by se nepodařilo dosáhnout dohody, měla EU od 6. června zavést dočasná (na dva měsíce) cla na produkty pro solární energii ve výši 11,8 %. A od 6. srpna je zvyšte čtyřikrát – téměř na 50 %.
Rozhodnutí Evropské komise o obchodu nepodpořila velká řada zemí EU, mezi nimiž byl hlavní čínský partner v Evropě – Německo (přestože to byli němečtí výrobci solárních panelů, o kterých se proslýchalo, že iniciovali antidumpingové šetření proti Číně). Všimněte si, že situace, kdy vedoucí země na vládní úrovni nepodporují rozhodnutí nominálně vyšších evropských orgánů, se v EU stává běžnou praxí.
V reakci na to se premiér Li Keqiang během své první cesty do Evropy jako předseda vlády členského státu EU omezil pouze na Německo, zatímco Wen Ťia-pao obvykle navštívil tři až čtyři země plus Brusel. Li Keqiang kromě Německa navštívil také Švýcarsko, které není členem Evropské unie a nedávno uzavřel s Čínou dohodu o zřízení zóny volného obchodu.
Navzdory zprostředkovatelské snaze Německa přesto Evropská komise zavedla od 6. června dočasná cla, na což čínská strana reagovala mimořádně ostrými komentáři. A poté pohrozila přijetím odvetných opatření k omezení dovozu luxusních aut evropské výroby do Číny. Všimněte si, že ČLR je (spolu s Ruskou federací a Spojenými arabskými emiráty) hlavním kupujícím takových strojů.
Peking však toto opatření brzy opustil (zdá se, že se tak stalo pod tlakem partnerů z Německa, protože právě německé firmy vyrábějí především luxusní vozy). Na druhou stranu zahájil antidumpingové a antidotační šetření proti vínům dováženým z Evropy. A tento krok se ukázal jako efektivnější, protože omezení dovozu vín se mělo dotknout právě těch zemí (Francie a Itálie), které rozhodnutí Evropské komise podpořily.
V důsledku jednání, která trvala téměř celé léto, strany učinily vzájemné ústupky. EU zrušila cla, Čína souhlasila se stanovením cenového minima 56 eurocentů za watt (Evropané požadovali zdvojnásobení - ze 40 na 80 eurocentů) a dovozem solárních modulů s celkovou kapacitou nejvýše 7 GW ročně.
Zdá se, že po zahájení dalšího antidumpingového šetření (právo, na které si struktury EU ponechávají, protože Čínu stále neuznávají jako zemi s tržním hospodářstvím), evropské vedení skutečně nepochopilo situaci a vážně přecenilo svou sílu . Během konfliktu se ukázalo, že dovoz z Číny již zabírá asi 70 % trhu se solárními panely v Evropě a tvoří asi 90 % jejich celkového dovozu (evropský trh je dnes kvůli ekologickým preferencím jedním z hlavních trhů pro solární panely). Peking navíc našel své protitrumfy, které se ukázaly jako velmi účinné.
Za zmínku stojí i schopnost čínské strany pružně reagovat a učit se za pochodu (rychlý přechod od tlaku na Německo, které se již proti čínským sankcím ohradilo, k tlaku na Francii, který, jak se ukázalo, byl jejich iniciátor). Obecně lze konstatovat, že Peking v důsledku konfliktu učinil menší ústupky, přičemž evropský trh se solárními panely zachoval v plném rozsahu.
Pokusy EU přinutit čínské aerolinky platit dodatečná cla za nadměrné emise do ovzduší skončily zhruba stejně (čínské úřady jednoduše doporučily, aby jejich společnosti tato cla neplatily).
Krize na Ukrajině
Pokud jde o krizi na Ukrajině, která rozdělila Evropu na dva tábory, čínskému vedení se zde podařilo „přenést se nad vřavou“, zaujalo neutrální pozici arbitra a vyzvalo strany zapojené do konfliktu, aby zůstaly „v mezích pravidel“ . To bylo podle našeho názoru usnadněno tím, že Čína je připravena obětovat část svých ekonomických dividend (a podařilo se jí uzavřít velké kontrakty s bývalými kyjevskými úřady, včetně těch týkajících se Krymu) v zájmu dlouhodobé strategické zájmy. Ekonomická síla Pekingu navíc umožňuje mít jistotu, že jakákoli vláda po normalizaci politické situace v zemi bude nadále spolupracovat s Čínou a starat se o čínské zájmy na Ukrajině.
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že během návštěvy Si Ťin-pchinga v Evropě, která se konala právě v době extrémního vyostření krize, se čínské straně podařilo téměř úplně vyhnout diskusi o událostech na Ukrajině a omezila se na výzvy „ řešení konfliktu mírovými prostředky." Zástupci Ruska i EU přitom nabyli dojmu, že vedení ČLR podporuje právě jejich postoj.