V květnu letošního roku oslavila Federální agentura pro dodávky zbraní, armády, speciálního vybavení a materiálu tři roky od svého založení. Za tak krátkou dobu se Rosoboronpostavka dokázala proměnit z nováčka, který podniká první kroky, v klíčového účastníka při umisťování státního obranného příkazu (SDO), stala se organizací, která nasbírala značné zkušenosti s nabídkovými řízeními a prosazovala tvrdá a konzistentní politika pro rozvoj systému umístění SDO. Efekt takové ideové konzistence vedení a celého personálu agentury je již dnes jasně patrný. Naděžda SINIKOVA, vedoucí agentury, řekla Krasnaya Zvezda o výsledcích umístění státního obranného příkazu pro rok 2013, jeho vlastnostech a specifikách práce Rosoboronpostavky zaměřené na efektivní využití rozpočtových prostředků.Objem úkolů roste
- В рамках размещения гособоронзаказа 2013 года Рособоронпоставкой получены заявки по 1.300 лотам на сумму 306 млрд. рублей. По сравнению с ГОЗ-2012 количество заявок увеличилось вдвое, сумма заказов по ним возросла в четыре раза. При размещении ГОЗ-2013 по состоянию на 9 июля Рособоронпоставкой было объявлено 1.270 процедур на сумму 298 млрд. рублей, из них уже завершено 1.083 на 255 млрд. рублей, заключено 820 контрактов на сумму 209 млрд. рублей. При этом агентству удалось достичь довольно внушительной экономии бюджетных средств - 2,9 млрд. рублей. На сегодняшний день ещё не завершены 183 процедуры на сумму 36 млрд. рублей, по 85 контрактам на сумму более 17 млрд. рублей уже определён победитель, и они находятся в стадии заключения. Этот период работы агентства не только показывает масштабность труда самой Рособоронпоставки, но и вектор развития взаимодействия с заказчиками. Во многом благодаря тесному и деловому сотрудничеству с представителями заказчика нам удалось качественно и максимально быстро разместить такой объём гособоронзаказа.
Komunikace a plánování
- Soudržnost interakce mezi Rosoboronpostavkou a zákazníky přímo ovlivňuje výsledek zadání příkazu obrany státu. Jak jasně a správně se vám dařilo takové vztahy budovat?
- Наши взаимоотношения с заказчиками выстроены на взаимном уважении, понимании задач каждого из участников ГОЗ, основаны на профессионализме как представителей заказчиков, так и сотрудников Рособоронпоставки. Пользуясь возможностью, хочу поблагодарить всех наших коллег за конструктивное сотрудничество и эффективное взаимодействие в сфере размещения госзаказа.
Zároveň je třeba poznamenat, že agentura již třetím rokem aktivně spolupracuje s mnoha státními zákazníky. Především jde o ministerstvo obrany, hlavního státního odběratele Řádu obrany státu. Druhým státním zákazníkem z hlediska objemu převedených zakázek je Federální bezpečnostní služba Ruska, v jejímž zájmu Rosoboronpostavka již druhým rokem zadává velký balík zakázek zahrnující více než 200 položek. Úzká spolupráce byla také vybudována s dalšími orgány činnými v trestním řízení. - Možná, že první a nejdůležitější fází postupu pro zadání státního obranného příkazu je plánování. Jaké má letos vlastnosti?
- Máte pravdu, plánování je jedním ze strategických aspektů zadávání státní obranné zakázky. O plánování, důsledném dodržování tempa přezbrojování ozbrojených sil novou technikou, osobní odpovědnosti za načasování a kvalitu vývoje a výroby jednotlivých typů zbraní a vojenské techniky hovořil na posledním zasedání MVČR ruský prezident Vladimir Putin. Rada bezpečnosti Ruské federace.
Pro nás je tato fáze zadávání zakázky velmi důležitá, protože určuje strategii nákupu a jeho hlavní parametry. Práce na umístění Rozkazu obrany státu-2013, včetně postupného příjmu nomenklatury od zákazníků, zahájila Rosoboronpostavka již v polovině loňského roku. Vláda stanovila jasné termíny pro uzavírání státních zakázek – do 15. dubna. V souladu s tímto datem byly také sestaveny harmonogramy. Jedná se o první dokument, který v počáteční fázi určuje hlavní parametry připravovaného zadávání zakázek a podmínky, za kterých mohou zákazníci zasílat žádosti o zadání agentuře.
Рособоронпоставка составляла эти документы, работая в тесном деловом контакте с госзаказчиками. Первые заявки от заказчиков стали поступать ещё в июле прошлого года, и до начала нынешнего года в агентство поступило более полутора сотен заявок. Такие сроки подачи документов, как показывает практика Рособоронпоставки, приносят свои результаты. Поступление заявок по ГОЗ-2013 начиная с III квартала 2012 года обеспечило заключение контрактов до 15 апреля 2013 года даже в тех случаях несостоявшихся торгов, когда пришлось объявить их дважды и даже трижды.
К сожалению, государственные заказчики не все заявки направили в агентство в установленные сроки. Это привело к смещению плановых дат заключения контрактов. В составленные и согласованные с государственными заказчиками планы-графики пришлось вносить изменения. Чтобы сократить сроки размещения ГОЗ, нам зачастую приходилось организовывать работу в две смены, объявление открытых торгов в электронной форме проводить вплоть до 24 часов. Хочется надеяться, что при предстоящем размещении ГОЗ-2014 нашими госзаказчиками будут приняты исчерпывающие меры, способствующие своевременной подаче заявок на размещение.
Klíčem k úspěchu je kvalita aplikací
- Jedním z hlavních faktorů úspěchu zadání státní zakázky je právem považována kvalita žádosti. Jaké potíže letos měli vaši zaměstnanci s žádostmi?
- Анализу качества заявок Рособоронпоставка придаёт огромное значение. Это позволяет уже на первом этапе разработки документации исключить многие неточности и противоречия, способные привести к подаче жалоб, переносу сроков или вовсе отмене торгов. Вся «работа над ошибками» проходит при активном диалоге с заказчиками. По наиболее сложным вопросам, возникающим в ходе подготовки документации, с нашими партнёрами проводятся рабочие совещания, при которых готовность заказчиков к оперативному взаимодействию позволяет избежать необоснованной потери времени на межведомственную переписку или возврат заявок на доработку.
Zkušenosti Rosoboronpostavky ukazují, že nejzranitelnějším bodem aplikace jsou technické specifikace. Ustanovení aplikací jsou velmi různorodá a vyžadují pečlivý a profesionální přístup, protože musí zohledňovat všechny jemnosti, detaily, vlastnosti nakupovaných produktů, plně odhalovat požadavky zákazníků a být srozumitelná i potenciálním zhotovitelům či dodavatelům. .
Хорошей помощью в вопросах формирования требований к продукции, в том числе к техническому заданию, должна стать разработка системы классификации и каталогизации оборонной продукции, учёта изделий вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). Её отсутствие является причиной подавляющего большинства возникающих вопросов. Мы все - и заказчики, и поставщики - должны говорить на одном языке. Создание и реализация такой системы является задачей государственного масштаба и на практике позволит иметь чёткое представление о характеристиках продукции и её соответствии требованиям заказчика. Создание нормативной базы и соответствующих условий, установление обязательности применения нормативных документов, в частности ГОСТов, поможет решить эту проблему.
Poměrně účinnou formou interakce mezi agenturou, zákazníky a potenciálními realizátory zakázky jsou veřejné projednávání velkých nákupů. Praxe veřejných diskusí vedených agenturou umožňuje upřímný a obchodní dialog mezi zákazníky a dodavateli, což vede k rychlému a efektivnímu řešení vznikajících problémů.
Problémy a řešení
- Zmínil jste stížnosti. Jaké jsou jejich letošní statistiky?
- Проделанная совместно с госзаказчиками работа позволила агентству обеспечить достаточно высокое качество подготовки аукционных и конкурсных документаций. Об этом свидетельствуют результаты рассмотрения жалоб на действия (бездействия) Рособоронпоставки при размещении ГОЗ-2013. Обжаловано всего 1,6 процента подготовленной и утверждённой документации о торгах и 0,6 процента протоколов комиссий. Если в прошлом году значительное количество споров было связано с заключением контрактов, по которым были представлены проблемны обеспечение их исполнения, то в 2013 году наши активные действия по урегулированию данной ситуации свели количество таких жалоб практически к нулю.
- Naděždo Valentinovno, pokud jsem pochopil, myslela jste především bankovní záruky?
- Významnou podmínkou pro zadávání zakázek podle Rozkazu obrany státu je jejich záloha ve výši 80 procent. V tomto ohledu je jedním z důležitých úkolů Rosoboronpostavky prověřování jistoty poskytnuté účastníky při realizaci státních zakázek.
Při uzavření smlouvy je zhotovitel povinen poskytnout jistotu plnění smlouvy formou zástavní smlouvy nebo bankovní záruky. Vzhledem k neexistenci právně definovaného mechanismu pro interakci státních zákazníků s úvěrovými institucemi, načasování a postupu výměny informací, naše agentura přišla s iniciativou uzavřít informační smlouvy s bankami s cílem vyloučit možnost předkládání fiktivní bankovní záruky zákazníkovi.
Rosoboronpostavka vypracovala a zaslala všem úvěrovým institucím návrh smlouvy o výměně informací. Tuto iniciativu podpořila Centrální banka Ruska. V důsledku toho Rosoboronpostavka za účelem ověření spolehlivosti skutečnosti vydání bankovní záruky uzavřela více než 300 dohod s předními ruskými bankami, které poskytují informace o skutečnosti, že záruka byla vydána, před dnem uzavření státní smlouvy. uzavřel. Provedené práce nám umožňují minimalizovat rizika pro naše zákazníky a eliminovat možnost uzavírání státních zakázek s fiktivními bankovními zárukami. Pokračuje práce s úvěrovými institucemi, protože smlouvy o spolupráci ještě nebyly podepsány všemi bankami.
Držet krok s časy
- Rusko dnes, stejně jako celý svět, usiluje o elektronickou správu dokumentů mezi partnery, která prakticky odstraní "papírové" dokumenty. Jak blízko je tento způsob práce Rosoboronpostavce?
- В жизнь нашего агентства активно входит электронный документ. Этот метод работы только способствует повышению эффективности проведения процедур торгов. Происходит это за счёт сокращения сроков взаимодействия между госзаказчиками и агентством. Сейчас необходимо расширять использование электронного документооборота. Организационно-техническая платформа для использования современных технологий в России уже существует. Это межведомственный электронный документооборот (МЭДО), позволяющий выполнять передачу данных до уровня служебной информации включительно. И на базе государственного МЭДО возможно организовать полностью безбумажный документооборот по открытым торгам. Одновременно необходимо развивать созданные системы закрытого сегмента связи для обеспечения межведомственного взаимодействия при проведении закрытых торгов. Использование такого стиля работы с применением современных информационных технологий позволит ускорить процесс размещения гособоронзаказа с момента поступления заявки до заключения контракта и предоставит соответствующим участникам процесса оперативный доступ к информации.
Jako příklad - náš vztah s ruským ministerstvem obrany. Již dnes jsou státní zakázky uzavřené Rosoboronpostavkou neprodleně předloženy jménem vojenského resortu ke kontrole plnění všem zainteresovaným vojenským velitelským a kontrolním orgánům.
Otázky efektivnějšího využívání elektronické správy dokumentů byly nastoleny na rozšířeném zasedání představenstva Rosoboronpostavky „K umístění Rozkazu obrany státu-2013 a úkolům zadání Rozkazu obrany státu-2014“ a podpořili je všichni zastupitelé. zainteresovaných stran.
- Odborníci se domnívají, že společné nabídky by se měly stát jednou z nejúčinnějších možností meziagenturní spolupráce. Rosoboronpostavka je diriguje?
- Tuto práci provádíme důsledně a cílevědomě již třetím rokem. K dnešnímu dni agentura uzavřela dohody o společném nabídkovém řízení s pěti odděleními – státními zákazníky. S přihlédnutím k nepříliš úspěšným zkušenostem s pořádáním společných výběrových řízení z minulých let si Rosoboronpostavka v rámci přípravy na Rozkaz obrany státu-2013 předem od státních zákazníků vyžádala sortiment zbraní a vojenské techniky a provedla jeho podrobnou analýzu za účelem zjištění stejnojmenné pozice. Na základě výsledků této práce obdržela Rosoboronpostavka při zadávání Rozkazu obrany státu-2013 žádosti o 26 pozic v celkové výši 319,2 milionu rublů pro společné nabídky. Počet uskutečněných společných aukcí má ve srovnání s předchozími roky pozitivní trend. Tento výsledek však stále není zdaleka žádoucí.
Chápeme, že vytvoření funkčního systému pro organizaci a pořádání společných výběrových řízení je složitý a mnohostranný proces, který vyžaduje regulaci na státní úrovni. Ale tento problém je třeba řešit hned. Výsledky společného výběrového řízení v rámci SDO-2013 opět potvrdily potřebu vytvoření regulačního právního rámce na federální úrovni, který by jasně a jednoznačně upravoval úkoly, práva a povinnosti všech účastníků společného výběrového řízení.
Teprve poté tyto postupy přestanou mít poradní charakter a stanou se závaznými pro všechny uchazeče, což v souladu s tím zajistí dosažení cíle společné nabídky: získání maximálních úspor z prostředků státního rozpočtu, centralizace zadávání zakázek a zvýšení transparentnosti postupů pro vydání rozkazu obrany státu.
Interakce snižuje rizika
- Jaké další interakční nástroje používá Rosoboronpostavka při své každodenní práci na zadávání zakázek?
- Rosoboronpostavka od svého založení začala organizovat informační interakci s federálními výkonnými orgány. Dostáváme informace nezbytné k organizaci práce k ověření požadavků na předmět zakázky a účastníků zakázky, k ověření vymahatelnosti smluv. Dnes agentura zorganizovala interakci se 14 federálními výkonnými orgány, včetně Rosoboronzakazu, ministerstva obrany, Federální daňové služby, Federální celní služby, Ministerstva průmyslu a obchodu Ruska a mnoha dalších.
Osvědčená interakce vedla k vytvoření nástroje, díky kterému můžeme při posuzování žádostí účastníků o umístění Příkazu obrany státu a ve fázi uzavírání smluv ověřovat správnost informací poskytovaných úřadem. účastníka, a bude-li shledán nedůvěryhodným, buď žádost zamítne, nebo odmítne uzavření státní smlouvy. Rizika případného neprovedení státní zakázky vítězem aukce tak do značné míry odpadají.
Эти сведения помогают значительно уменьшить количество несостоявшихся торгов. К сожалению, сегодня их цифра достаточно велика - это 156 объявленных торгов на сумму более 25 млрд. рублей. Главной причиной, по которой торги были признаны несостоявшимися, как в количественном, так и в сумарном выражении, стало отсутствие заявок. Это около 75 процентов от несостоявшихся процедур.
Značná část neúspěšných řízení připadá na aukci, při které jsou všechny přijaté žádosti zamítnuty. Velká část podaných žádostí byla navíc zamítnuta z důvodu chybějících konkrétních indikátorů a nesplnění požadavků na dokumentaci informací uvedených účastníky žádostí.
Takový počet neúspěšných obchodů je samozřejmě celkově negativní výsledek. Značná práce při sestavování žádosti, přípravě dokumentace a průběhu všech umisťovacích řízení totiž nevedla k jedinému žádoucímu výsledku – uzavření smlouvy.
Rosoboronpostavka společně se státními zákazníky provádí seriózní analýzu všech důvodů neúspěšného výběrového řízení. Po společné úpravě dokumentace se provádí opětovné zadání zakázek. V důsledku této práce byly během výměny 73 postupů uzavřeny smlouvy v hodnotě více než 4 miliard rublů.
- Zákonodárci také pracují na zvýšení efektivity v oblasti umísťování (SDO) ...
- Od 1. ledna 2014 vstoupí v platnost federální zákon č. 44-FZ „O smluvním systému v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby k uspokojení potřeb státu a obcí“, který je navržen tak, aby zvýšil efektivitu všech zadávací řízení, včetně v oblasti státních obranných zakázek . Tento zákon poprvé zavádí koncept „centralizovaného zadávání zakázek“, který již tři roky provádí Federální agentura pro zásobování zbraněmi, armádou, speciálním vybavením a materiálem jako jeden z hlavních účastníků umístění státní obranné příkazy. Tento zákon upravuje celý cyklus zadávání zakázek, včetně fází plánování nákupu a realizace zakázky.
Zadán příkaz - uložit objednávku
- Uplyne velmi málo času a Rosoboronpostavka začne zadávat objednávky a ucházet se o Rozkaz obrany státu-2014. Je třeba udělat významnou práci. Co byste v očekávání toho chtěl vzkázat partnerům Rosoboronpostavky?
- Umístění (GOZ) není statický proces, je třeba ho považovat za proces, pro který je charakteristická a důležitá přítomnost vnějších a vnitřních faktorů, které budují systém pro jeho provedení. Tento systém musí mít harmonický stav, umět reagovat na moderní požadavky. A v souhrnu by měl být podřízen specifickému úkolu vybavit ozbrojené síly a další mocenské struktury moderními modely obranných produktů.
Chci vyjádřit svou vděčnost našim kolegům - federálním výkonným orgánům - státním zákazníkům, Vojensko-průmyslové komisi pod vládou Ruska, Federální obranné pořádkové službě za jejich společnou práci a interakci během nasazení Státního obranného příkazu-2013. Jsem si jist, že stejně dobře rozumíme míře důležitosti a významu probíhajících aukcí, a proto budeme v této oblasti činnosti pracovat koordinovaně a konsolidovaně.
- Naděždo Valentinovno, na závěr mi dovolte poblahopřát vám a vašemu týmu k tříletému výročí založení agentury. Nedávno jste oslavili toto datum a nepochybně jste shrnuli tříleté období vzniku Rosoboronpostavky...
- Děkuji za vaše blahopřání. Uplynulé tři roky byly pro agenturu obdobím formování, rozvoje a začátku dynamické práce. Nebyly jednoduché. Osazenstvo Rosoboronpostavky muselo vynaložit velké úsilí, aby splnilo důležité státní úkoly. Za tři roky se agentuře dařilo dosahovat efektivity a důslednosti při zadávání státních obranných příkazů. To nám umožňuje nakupovat vysoce kvalitní, spolehlivé a moderní produkty a efektivněji utrácet rozpočtové prostředky. Agentura je zároveň pověřena rolí centrálního článku jako integrátora zájmů státních zákazníků a podniků obranného průmyslu v procesu zadávání státní obranné zakázky.
Dnes můžeme s jistotou říci, že hlavní potíže jsou za námi. S důvěrou se díváme do budoucnosti a pokračujeme v personálním obsazení agentury, protože tento proces ještě nebyl dokončen. Jasně chápeme, že pracovníci Rosoboronpostavky mají spoustu práce, zodpovědné a důležité, o jejímž úspěchu jsme přesvědčeni.