46. Ústřední výzkumný ústav ruského ministerstva obrany pod vedením náměstka ministra obrany Jurije Borisova uspořádal vědeckou a praktickou konferenci věnovanou zdokonalování plánování a provádění státního obranného řádu. Zveřejňujeme nejzářivější výkony jeho účastníků.
Tresty za nedodržení Příkazu k obraně státu
V uplynulém období byly výrazně aktualizovány legislativní akty upravující vztah mezi objednatelem a zhotovitelem při plnění obranného pořádku státu. Dne 29. prosince 2012 bylo přijato nové znění zákona „O příkazu k obraně státu“, který nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2014 po zveřejnění několika podzákonných předpisů a nařízení vlády.
Dnem 1. ledna 2014 začne platit federální zákon „O smluvním systému v oblasti pořizování zboží a služeb pro potřeby státu a obcí“, přijatý 5. dubna 2012. Státní dumě byl nedávno předložen návrh zákona o systému pokut za neplnění příkazu k obraně státu.
V souladu s pokyny prezidenta se úspěšně realizují další aktivity. Postupně se rozšiřuje praxe pořádání otevřených výběrových řízení a aukcí na plnění příkazu k obraně státu a zvyšování odpovědnosti za porušení požadavků stanovených zákonem. Regulační a právní rámec v oblasti státních obranných zakázek a cen ve vztahu k vojenským produktům se zlepšuje. Probíhají práce na zjednodušení postupu pro vytváření nových průmyslových odvětví, včetně zavedení mechanismu partnerství veřejného a soukromého sektoru. Zavádí se kompletní systém řízení průmyslového cyklu - od modelování a návrhu až po sériovou výrobu výrobků, zajištění jejich provozu a další likvidaci. Vznikají systémy zaměřené na zlepšení řízení ekonomických činností organizací obranného průmyslu s cílem optimalizovat výrobní procesy a využívat pokročilé technologie, včetně zahraničních.
Realizace těchto opatření by měla mít pozitivní dopad na zajištění řešení hlavních úkolů přezbrojení ozbrojených sil RF moderními vyspělými modely a zbraňovými systémy v období do roku 2020. To by však nebylo možné bez náležité koordinace akcí příkazních orgánů Ministerstva obrany Ruské federace, federálních výkonných orgánů a organizací obranného průmyslu.
Objednatel a vykonavatel obranného příkazu státu mají bohužel opačné cíle. Jeden chce nakupovat levně, druhý draze prodávat. Vypadalo to jako přirozený proces. Ale pokud se s vámi potkáme na trhu jako jednotlivci, to je jedna věc. A pokud jako představitelé státu budujeme dlouhodobé vztahy, je to jiné. Rozumného zákazníka nezajímá, že podnik (exekutor) přichází o příležitost pro svůj rozvoj. Smlouvy a ceny proto musí být při provádění určitých dohod spravedlivé.
Na jedné straně utrácíme peníze lidí, které se nám kousek po kousku předávají k prodeji. To nejsou naše peníze. Na druhou stranu opatření pro podniky obranného průmyslu musí být vždy zisková a nákladově efektivní, jinak nebude fungovat mechanismus jejich zlepšování a rozvoje. Podnik by měl být schopen obnovovat svůj dlouhodobý majetek, rozvíjet sociální základnu a starat se o blaho zaměstnanců.
200. zakázka Ministerstva průmyslu a obchodu z roku 2006 není nejhorší dokument. Do jisté míry určoval náklady na výrobu, pravidla hry mezi zákazníkem a zhotovitelem. Dodavatel měl právo říci o své vizi ceny produktů a zákazník měl právo porozumět tomu, z čeho se náklady skládají. Ale za posledních sedm let se normy, které určují výrobní náklady, vážně změnily.
V roce 2006 jsme o otázkách pojištění neuvažovali, ale dnes naše produkty pojišťujeme. Totéž platí pro záruční servis. Pak nenastaly problémy životního cyklu produktu jako nyní. Nezabývali jsme se ani problematikou bankovních záruk. Ale to vše jsou dodatečné náklady, které dnes tomuto odvětví vznikají. Dvousté pořadí je nutné projednat a případně změnit. To už není žádost, ale pokyn. Uskutečnilo se setkání pracovní skupiny, které předsedal Sergej Ivanov, kde byla tato otázka nastolena. V pokynu pro Ministerstvo průmyslu a obchodu je uvedeno, že společně s dotčenými federálními orgány je nutné zavést novou verzi tohoto zákona.
Zazněl i dotaz ohledně splácení úrokové sazby. Nemyslím si, že je to problém slepé uličky, jak si někteří lidé myslí. Musí se však rozhodnout s ohledem na určité okolnosti. Pokud podnik uzavřel dlouhodobou smlouvu a všichni chápeme, že ve skutečnosti máme roční financování (nebudeme to rozvádět), pak jediným způsobem, jak smíchat cenová rizika, je vzít si včas úvěr, zakoupit prvek základ nebo materiály, abychom se ochránili před cenovými skoky. To je odpovědností hlavního dodavatele. Proč by měl přeplácet, když mu stát nemůže vyčlenit potřebné množství peněz na běžnou organizaci práce?
Stát by se měl postarat a nést náklady spojené s obsluhou takového úvěru. Do jaké míry? Pokud jednoduše akceptujete úrokovou sazbu, jedná se o korupční schéma. Banky vám zaplatí každá 20 procent a přeplatí stát zastoupený ministerstvem obrany RF. Případně se můžete zaměřit na rozhodnutí, které se týká kompenzace úrokových sazeb v úvěrovém schématu. Můžete použít následující schéma: refinanční sazba centrální banky plus 1,5 procenta. Je to prospěšné nebo ne? Splatit dluh, myslím, je ziskové, protože materiál (hlavní zdroj růstu cen), nakoupený za dva nebo tři roky, bude stát státní pokladnu víc.
Omezení je zde velmi jednoduché: při implementaci Státního obranného příkazu nebo SAP nesmíme překračovat možnosti toho či onoho podniku. To znamená, že jsou připraveni zvážit otázku výrobních nákladů, ale v případě, že nepřekročí omezení a limity ceny práce, uvedené v příslušném nařízení vlády nebo SAP. Toto jsou pravidla hry. Lze je vylepšit, lze je dokonce vyvěsit na web ministerstva obrany k diskusi. Ale zatím spory mezi objednatelem a zhotovitelem stále přetrvávají.
Po nástupu do funkce musím často podepisovat různé mandáty (TOR). Mírně řečeno mě vždy vrtalo hlavou, proč jsou na titulní straně jen tři podpisy: šéf VNK, náměstek ministra obrany pro vyzbrojování a náčelník generálního štábu. V ojedinělých případech (pokud je práce drahá) podpis ministra obrany přesto stojí za to. Kde je průmysl? Kdo je odpovědný za realizaci smlouvy? Bylo mi řečeno, že federální zákon č. 94 s tím nepočítá. Ale proč tedy jmenujeme generální projektanty? Pro kontrolu? Generální projektanti by měli být odpovědní za tuto sekci, dát svůj podpis na TOR.
Kromě toho bych také navrhoval podepsat smlouvu s některými odbornými organizacemi. Kdo je proti, řekněme, odbornost na letectví témata stejného TsAGI? Horší už to nebude. Není třeba se bát přechylování, protože počet opakovaných soutěží je dnes prostě mimo měřítko. Tomu se lze vyhnout tím, že si na začátku smlouvy najmete odborníky. Zlepší se také kvalita plánování.
Mimochodem, hlavním důvodem předčasného umístění příkazu obrany státu je nekvalitní plánování. Nechci věšet štítky na průmysl nebo zákazníka. Mohou za to obě strany. Někdy se do Řádu obrany státu ponoříme opatření, která ještě nebyla formalizována ve formě konkrétních technických požadavků. Dnes je například již polovina roku a na některé plánované akce nemám zadání. Nesmysl!
Bylo by správné vrátit se k dlouhodobě zavedené metodice práce. Aplikovanému VaV by měl předcházet základní průzkumný výzkum, VaV - VaV práce. Tím se sníží rizika v tomto řetězci a zvýší se efektivita vynakládání rozpočtových prostředků. Vezměme si například údaje na téma komunikace, kdy z každého rublu vynaloženého na výzkum a vývoj vyšlo pouze 17 kopejek.
Musíme ocenit hodnotu každého investovaného rublu a zvýšit efektivitu práce. A to je možné pouze při snížení rizik. V prvních fázích výzkumu a vývoje jsou peníze malé – rizika jsou velká. Teprve když se blížíme k dokončení ROC, situace se mění. Pokud práci předcházejí výzkumné projekty VaV, pak se neobejdete bez vědeckotechnické zprávy, maketového vzorku, studie proveditelnosti a návrhu TK. To bude základem správné ceny, kterou jsme nevymysleli my, ale celé generace našich předchůdců, kteří ukovali obranný štít země.
Převzali jsme iniciativu ohledně nové cenové metodiky, protože někdy zbývá 20–30 procent původní smluvní ceny. V takových případech jsem nucen svým rozhodnutím požadovat, aby byla organizována soutěžní řízení v souladu se závěrem vojenské reprezentace, ne vyšší než cena uvedená v příkazu k obraně státu. Ale to by se nemělo praktikovat.
Nebo takový příklad. Uzavřeli jsme tříleté kontrakty na opravy zbraní a vojenské techniky se známými stavbami. Téměř 4% zálohy jim byly vyplaceny včas. Ale dnes se k odvedené práci hlásilo od 20 do XNUMX procent účinkujících. A teď jdeme po zbytku a žádáme je, aby hlásili: kde jsou peníze, opravené zařízení? Půjčky musí být poskytovány v dávkách. Nemůžete riskovat veřejné peníze.
Nedělám si iluze, že rok 2013 bude přelomový ve formování a realizaci Řádu obrany státu, i když se v poslední době udělalo hodně práce na řešení vážných problémů. A přesto nám vznik nových dokumentů a zákonů zjednoduší život. Ve fázi tvorby SDO-2014-2016 by tyto záležitosti měly být co nejvíce rozpracovány, abychom se od 1. ledna mohli zabývat pouze smluvními pracemi.
Jurij Borisov,
náměstek ministra obrany
Potřebujeme jednotný právní rámec
Vytvoření SDO z hlediska výzkumu a vývoje má řadu problematických otázek.
1. Při utváření Řádu obrany státu neexistuje normativně-právní součinnost vojenských velitelských a kontrolních orgánů. Některé dokumenty a příkazy si mohou odporovat. Účinkující nemají specifika o termínech, termínech provedení některých materiálů.
2. Nízká efektivita vojenských velení a řízení při koordinaci taktických a technických úkolů pro nové výzkumné a vývojové práce.
3. Zahrnout do konsolidovaných návrhů Ministerstva obrany projekty výzkumu a vývoje, které nebyly projednány expertní skupinou a STC Ministerstva obrany Ruské federace.
Tyto otázky lze řešit vydáním příslušných právních aktů. Pokračovat by měla práce na vytvoření jednotného právního rámce pro formování a rozmístění obranného pořádku státu.
Gennadij Kleutin,
Plukovník, místopředseda Vojenského vědeckého výboru ozbrojených sil Ruské federace
Systémové problémy
Vytvořili jsme mechanismus pro hodnocení a proveditelnost úloh SDO a SAP, testovali jsme a úspěšně aplikovali. Není to zmrazená látka, může a musí se vyvinout.
Prvním směrem je právní podpora. Značný počet výrobních podniků či potenciálních vykonavatelů úkolů Řádu obrany státu nemá jasnou resortní a oborovou příslušnost a také pevně stanovenou povinnost posoudit vlastní připravenost realizovat návrhy odběratelů obranných příkazů státu na další plánovací období. . Neexistují ani žádné povinnosti předkládat informace o této problematice příslušným federálním úřadům. Vyhodnocení návrhů zakázky obrany státu vypracovaných objednatelem by podle harmonogramu mělo proběhnout do měsíce, ale termíny nejsou zdaleka vždy dodrženy. To je velmi problematické kvůli velkému množství analyzovaných informací. Někdy musí ti, kdo jsou za to zodpovědní, pracovat i o víkendech.
Jako vhodné se jeví při vypracovávání nařízení vlády „O postupu při určování složení a pravidel pro rozvoj obranného pořádku státu a jeho hlavních ukazatelích...“ stanovit požadavky zakládající účast integrovaných struktur podniků, podniků a organizací. obranného průmyslu (bez ohledu na vlastnictví) při posuzování plnění obranných zakázek státu.
Zároveň je nutné v usnesení zakotvit povinnost odběratelů státu provést změny v předložených návrzích (návrh obranného příkazu státu).
Je také nutné zvýšit roli mateřských organizací zapojených do tohoto procesu a formalizovat jejich úkoly, práva a povinnosti jak při posuzování proveditelnosti návrhů státního zákazníka, tak v procesu jejich formování jako celku.
Druhým směrem je automatizace zpracování dat a výměny informací mezi účastníky procesu vývoje projektu zakázky obrany státu (včetně vývojářů zbraní a vojenské techniky) pomocí státního automatizovaného systému GAZ-GOS v hlavních organizacích, holdingových společnostech a integrovaných strukturách.
Jaká je kvalita posouzení proveditelnosti SDO? Na základě zkušeností z roku 2012 lze říci, že obecně je průmysl schopen plnit úkoly Řádu obrany státu. Z rozboru důvodů neplnění smluv vyplývá, že mají zpravidla soukromou povahu a nesouvisí přímo s výrobní a technologickou připraveností podniků. Přesto je třeba uznat nedostatečnou účinnost úpravy vztahů ve vazbě „zákazník-exekutor“ a problém nedokonalých smluvních vztahů vyčlenit jako systémový. Podle našeho názoru získává rozhodující charakter a měl by upoutat pozornost všech zainteresovaných účastníků procesu. Legislativní základ pro řešení tohoto problému poskytuje nedávno přijatý zákon o příkazu k obraně státu a smluvním systému. Nyní je potřeba koordinovat přípravu dalších regulačních dokumentů, jak již bylo dnes zmíněno, zejména návrhů státních zakázek, jejich typizace a cenových vzorů.
Ze zbývajících obecných problémů při realizaci obranného řádu státu lze rozlišit: nedostatečná vědecko-technická rezervní a výrobní kapacita dlouhodobého majetku, dostupnost personálu, surovin, materiálů a komponent, cenotvorba, efektivita využití a údržby testovací základny. Problémem je zejména nedostatečná informovanost podniků o plánovaných nákupech konkrétního sortimentu zbraní státním odběratelem, jejich kvantitativním složení ve střednědobém a dlouhodobém horizontu; pozdní termíny konání soutěží pro aktuální rok; nedostatek zohlednění územního umístění podniků při pořádání uzavřených aukcí na zakázky obrany státu; nedostatek informací o certifikačních testech dovážených komponentů, přístrojového vybavení a procesního zařízení.
Zatím se nám nepodařilo dosáhnout skutečně inovativního rozvoje obranného průmyslu. Je to paradox, ale schopnosti obranného průmyslu implementovat SAP v požadovaném objemu se objevují až ke konci programového období. Včetně nedostatečné koordinace praktického využití výsledků vědeckotechnické činnosti a jejich implementace v reálných odvětvích hospodářství. Je třeba přiznat, že linka pro základní výzkum a inovativní technologie nebyla postavena s potřebnou účinností. Stav věcí je navíc podle některých odhadů takový, že bez přijetí naléhavých opatření v oblasti fundamentální obranné vědy se zaostávání za světovou úrovní v příštích letech může stát nevratným.
Nejvýhodnějším způsobem řešení problému je provádět základní průzkumný výzkum v oblasti obranné bezpečnosti, jeho výsledky implementovat a implementovat v rámci jednoho programu základní úrovně. V současné době se takový program vyvíjí. Dalším krokem bude vytvoření Seznamu průmyslových kritických obranných technologií, které jsou základem programových opatření pro technologický rozvoj obranného průmyslu. Je zařazen do Jednotného systému výchozích dat, jehož připravenost je určena do 1. září 2013.
Byly předloženy návrhy na úpravu mechanismu pro stanovení cílové orientace opatření pro základní a kritické průmyslové technologie. Cíle pro tvorbu opatření pro základní a kritické průmyslové technologie se doporučuje stanovit pomocí formulace řady komplexních projektů vývoje pokročilých zbraní a technologických oblastí, propojených se základními kritickými vojenskými technologiemi a hlavními směry vývoje AMSE, využívající základní aplikovaný výzkum. Za tímto účelem byla na MPO vytvořena pracovní skupina, která je připravena případné návrhy posuzovat.
Sergej Dovguchits,
Poradce ministra průmyslu a obchodu
Jak se porušují smlouvy
Ministerstvo obrany zorganizovalo práce na přezkoumání zúčtovacích a kalkulačních podkladů pro stanovení cen na základě smluv uzavřených s jednotlivými dodavateli. Berou se v úvahu i počáteční maximální ceny smluv pro objednávky zadané v aukci. Byla rozšířena praxe uzavírání takových smluv (kromě schváleného Státního obranného příkazu) rozhodnutím prezidenta a vlády Ruské federace. V roce 2013 se plánuje jejich prodej od jediných dodavatelů a zvýšení tohoto počtu na 177 nových zakázek za více než 100 miliard rublů, což bude 13,7 procenta rozpočtu.
Zavádí se praxe uzavírání smluv na celý životní cyklus sériově dodávaných zbraní a vojenské techniky, čímž se ze strany MO RF sníží počet a termíny postupu zadávání zakázek. A ze strany organizací obranného průmyslu - zvýšit efektivitu plánování, zajistit předběžnou přípravu výroby, vytvořit systém pro poskytování a provozování servisní údržby vyráběných výrobků.
Od roku 2013 jsou realizovány projekty na uzavírání státních zakázek na celý životní cyklus jednotlivých modelů zbraní a vojenské techniky. Tato praxe se rozšíří v roce 2014. Tento přístup je navržen tak, aby zajistil úplnost nákupu komplexních systémů zbraní a vojenské techniky a komplexní údržbu v jednotkách, efektivní využití rozpočtových prostředků a snížení počtu úkolů a načasování nabídek.
U nejsložitějších a nejdůležitějších vzorků zbraní a vojenské techniky se rozšiřuje praxe uzavírání dlouhodobých smluv s dobou plnění od tří do devíti let, včetně využití schématu úvěrového financování. Především jde o prioritní vybavení, strategické raketové systémy, hladinové lodě, ponorky, protiletadlové raketové a vesmírné systémy.
K 25. červnu 2013 zadalo oddělení 92 procent úkolů Řádu obrany státu z roku 2013 – více než 700 miliard rublů. 84 procent státních zakázek je již uzavřeno, podepsáno oběma stranami a přijato k realizaci, což výrazně převyšuje údaje za roky 2011-2012. U zbývajících zakázek probíhají soutěžní řízení a plnění smluv.
Hlavní důvody nepodepisování smluv jsou:
Pro obnovení efektivní práce na Řádu obrany státu MO byly obnoveny funkce vojenských misí a jsou přijímána opatření ke zvýšení jejich personálního obsazení.
Za účelem zkvalitnění vojensko-vědeckého obsahu VaV bylo rozhodnuto o přeřazení výzkumných organizací ruského ministerstva obrany do typů a zbraní vojsk a mezidruhových obsahových orgánů odpovědných za organizaci provozu zbraní a vojenské vybavení. To umožní stanovit nové požadavky na zbraně a vojenskou techniku a poskytnout zpětnou vazbu mezi vývojáři a vojáky.
V roce 2013 bylo přijato rozhodnutí o provádění oprav a údržby zbraní a vojenské techniky pomocí sil obnovených vojenských opravárenských orgánů. Střední, generální opravy a generální opravy s modernizací budou provedeny v organizacích obranného průmyslu, na které se začíná převádět majetek opravárenských podniků Oboronservis.
Dne 10. června 2013 schválil ministr obrany direktivní pokyny „O postupu a termínech plnění jim uložených povinností a úkolů vojenskými velitelskými orgány“. Tento dokument obsahuje veškerá ustanovení příkazu č. 03, popisuje veškerá práva a povinnosti jak objednatele, tak vykonavatele příkazu obrany státu.
Andrej Vernigora,
Ředitel odboru Ministerstva obrany Ruské federace pro zajištění pořádku obrany státu