Budoucí schopnost Ruska zůstat globálním dodavatelem energie a posílit svůj energetický sektor vyvolává v Kremlu stále více otázek. Po deseti letech solidních exportů energie a výnosů Rusko snižuje ceny zemního plynu pro Evropu, zatímco projekce tržeb jeho energetického gigantu Gazprom se od letošního roku snižují. Rusko má největší prokázané zásoby zemního plynu na světě a neustále konkuruje Saúdské Arábii jako největší světový producent ropy. Země zásobuje třetinu evropských potřeb ropy a zemního plynu a začíná více vyvážet pro hladové energetické trhy východní Asie. Energetický sektor je pro Moskvu mnohem víc než jen komerční aktivum, je jedním z pilířů stabilizace Ruska a nárůstu moci již více než století. Kreml považuje energetickou bezpečnost za klíčovou otázku pro ruskou národní bezpečnost, zejména s ohledem na nedávný vývoj globálních a domácích trendů, který zpochybňuje sílu energetického sektoru.
V celé ruštině příběhyEnergetický sektor země pravidelně posiloval a oslaboval. Řízení tohoto cyklu bylo v centru ruské vnitřní i zahraniční politiky již od carských dob. Toto historické břemeno nyní leží na režimu Vladimira Putina.
Ruské imperativy a energetický faktor
Rusko je ze své podstaty zranitelná země, obklopená dalšími velmocemi a bez snadno bránitelných hranic. Rusko je navíc masivní, většinou nehostinné území obývané různými etnickými skupinami, které jsou historicky v rozporu s centralizovanou autoritou Moskvy. To ponechává Rusku jasný soubor imperativů posílit zemi a etablovat se jako regionální mocnost. Za prvé, Rusko musí konsolidovat své společnosti pod jeden orgán. Za druhé, musí rozšířit svou moc prostřednictvím svých bezprostředních sousedů, aby vytvořila nárazník proti jiným mocnostem (vytvoření Sovětského svazu je ukázkovým příkladem tohoto imperativu v praxi). Konečně musí využít své přírodní zdroje k dosažení rovnováhy s velmocemi mimo svou periferii.
Rusko v průběhu historie k dosažení těchto imperativů používalo různé nástroje, od vývozu zemědělských produktů až po čistě vojenské dobývání a zastrašování. Počínaje koncem 1800. století Rusko přidalo energii na seznam životně důležitých komodit, které by mohly být použity k dosažení jeho hlavních strategických cílů. Do roku 1950 se ruský energetický sektor stal jedním z hlavních pilířů ekonomické a politické moci.
Příjmy z exportu ropy a zemního plynu ukazují, jak energetický sektor posílil Kreml sjednotit zemi. Příjmy z vývozu energie pro Ruskou říši plynuly do státní pokladny koncem 1800. století, kde příjmy z vývozu ropy tvořily 7 procent příjmů z vývozu. Tyto příjmy vzrostly na 14 procent na konci 1920. let v raných fázích Sovětského svazu a do roku 1950 tvořily polovinu sovětských exportních příjmů. Aktuálně tvoří příjmy z energií polovinu státního rozpočtu. Tento příliv kapitálu hrál a stále hraje důležitou roli při budování ruské vojensko-průmyslové základny nezbytné k udržení jeho postavení regionální – ne-li globální – mocnosti. Jak se však ruská vláda stala závislou na energii, příjmy se staly také příliš zranitelnými.
Kromě příjmů z exportu přispěla energetika také k vytvoření stabilního domácího průmyslu. Domácí spotřeba energie v Rusku je velmi vysoká kvůli velmi chladnému počasí po většinu roku, ale navzdory neefektivitě v energetickém sektoru a nákladům na výrobu energie umožnily domácí zásoby země Moskvě poskytnout svým občanům a průmyslovým odvětvím, ve kterých pracují, nízké ceny energií.
Energetický sektor rovněž přispívá ke schopnosti Ruska rozšířit svůj vliv na své bezprostřední sousedy. Využití energie v Moskvě jako páky na nárazníkové státy se země od země liší, od řízení regionální produkce energie (jak to dříve dělala na ropných polích v Ázerbájdžánu a Kazachstánu) až po dotování levných dodávek energie do zemí a kontrolu infrastruktury pro přepravu energie. Rusko používá podobné strategie budování vztahů mimo území bývalého Sovětského svazu. Například Rusko je jedním ze dvou hlavních evropských dodavatelů energie a jediným evropským dodavatelem s velkými zásobami ropy a zemního plynu za historicky nízké ceny. Fyzické spojení Ruska s Evropou a schopnost podkopat jakoukoli konkurenci podpořily mnohé vztahy Moskvy s Evropou.
Vývoj ruských energetických strategií
Užitečnost energie jako prostředku k dosažení tří hlavních ruských imperativů se postupem času měnila, protože Rusko bylo nuceno měnit svou strategii v závislosti na posunech v národních nebo mezinárodních okolnostech. Síla Moskvy spočívá v její flexibilitě při řízení energetického sektoru.
Význam ruské energetiky si uvědomil na konci 1800. století, kdy monarchie viděla velký potenciál pro ruské impérium, pokud by dokázala tento sektor rozvinout ve velkém měřítku. Impérium však nemělo ani technologie, ani kapitál, aby položilo základy domácímu energetickému průmyslu. Jako řešení monarchie zrušila omezení zahraničních investic a vyzvala evropské a americké firmy k rozvoji ropných ložisek Baku a Volhy. To vedlo ke krátkému období vřelých vztahů mezi Ruskou říší a mnoha západními partnery, zejména Velkou Británií, Francií a Spojenými státy. Všechny strany si brzy uvědomily, že jediným způsobem, jak učinit ruský ropný byznys ziskový, navzdory vysokým nákladům spojeným s drsným klimatem a rozlehlou geografií země, je proměnit Rusko ve významného producenta. Na přelomu století produkovalo ruské impérium 31 procent světového exportu ropy.
Jak rostl význam energetického sektoru Ruské říše, bylo jasné, že vnitřní stabilita v Rusku jej velmi ovlivnila. Bolševici využívali energetický sektor ve svých pokusech o svržení monarchie na počátku 1900. století. Oblasti produkující ropu byly jedním z hlavních center, ve kterých bolševici působili, protože energetika byla jedním z mála průmyslových odvětví s organizovanými dělníky. Bolševici navíc využívali železniční sítě, které přepravovaly ropu, k šíření propagandy po celé zemi i v zahraničí. V roce 1904, kdy Ruské impérium zasáhlo proti povstání v Petrohradě, bolševici zapálili ropná pole v Baku. To vedlo ke snížení exportu ropy z Ruska o dvě třetiny, což donutilo Moskvu a zahraniční trhy věnovat pozornost vztahu mezi zranitelností exportem ropy a domácí stabilitou (autoři udělali chybu v datu a centru rozhodování, protože Petrohrad – pozn. překladatele).
Moderní energetické strategie se začaly formovat po druhé světové válce. Sovětský svaz se stal jedním ze dvou globálních hegemonů tyčících se nad rozdělenou Evropou a Moskva neviděla žádné překážky pro dosažení dominance v globálním energetickém sektoru. Sovětská produkce ropy se mezi 1950. a 1960. léty zdvojnásobila, čímž se Sovětský svaz stal druhým největším světovým producentem ropy a hlavním dodavatelem do východní i západní Evropy. Příjmy z exportu ropy začaly tvořit téměř polovinu sovětských exportních příjmů.
Vzhledem k tomu, že Sovětský svaz produkoval ropu v masivním měřítku a sovětský systém udržoval náklady na pracovní sílu nízké, Rusko dokázalo prodávat svou ropu za ceny téměř o 50 procent nižší než ropa z Blízkého východu. Dotování ropy do sovětského bloku a poté do západní Evropy pomohlo Moskvě podkopat západní režimy a posílit svou pozici na vlastní periferii, strategii, kterou CIA nazvala sovětská ekonomická ofenzíva. Pro Sověty nešlo o vydělávání peněz (i když se platilo), ale spíše o vytvoření sféry vlivu a rozvratu na Západě. Tato strategie byla stále nákladná, protože Moskva nedostávala tolik příjmů, kolik mohla, a neefektivní těžba ropy rychle vyčerpala pole.
V roce 1970 ceny ropy vzrostly kvůli sérii krizí, hlavně na Blízkém východě. Ve stejné době už Rusko pociťovalo napětí z podpory masivního Sovětského svazu. Režim sovětského vůdce Leonida Brežněva měl na výběr: použít vysoké světové ceny jako důvod ke zvýšení cen ve východní Evropě a ve prospěch sovětské ekonomiky, nebo pokračovat v dotování východního bloku, aby se zadlužil Moskvě a ne tlačit na to, aby hledal jiné zdroje energie. Byla to volba mezi dvěma imperativy: sovětskou národní stabilitou a zachováním nárazníkové zóny. Nakonec se Moskva rozhodla chránit své vlastní zájmy a v roce 1975 zvýšila cenu ropy pro své zákazníky, čímž si zajistila další růst založený na cenách na světových trzích. Do roku 1976 se ceny ropy ve východním bloku téměř zdvojnásobily, i když zůstaly pod světovými cenami. Relativně vysoká cena však přiměla některé země bloku k tomu, aby si vzaly úvěry.
Sovětské zaměření na udržení vysokých energetických příjmů pokračovalo až do poloviny 1980. let, kdy tyto příjmy představovaly téměř celý příliv devizových prostředků Sovětského svazu. Sověti se však v polovině 1980. let dostali do dvojnásobné pohromy, když ceny ropy zkolabovaly a Západ vyhlásil embargo na sovětskou ropu, čímž se Saúdská Arábie dostala na ropné trhy. Sovětský svaz navíc značně zaostával za Západem v technologiích, zejména v energetice a zemědělství. V reakci na to, počínaje rokem 1985, se Sovětský svaz posunul směrem k tržní energetické ekonomice, zvýšil ceny pro východní blok a vyžadoval tvrdou měnu k platbě a umožnil zahraničním společnostem znovu vstoupit do energetického sektoru.
Ale ruské změny ve strategii nebyly dostatečně hluboké a včasné, aby zabránily rozpadu Sovětského svazu. Během deseti let po pádu sovětského bloku ruská energetika chátrala. Liberalizace energetiky, která začala za Michaila Gorbačova v 1980. letech, zchátrala za Borise Jelcina v 1990. letech. V důsledku toho výroba klesla na polovinu a ruský energetický sektor byl rozdělen mezi zahraniční skupiny a novou ruskou třídu oltigarhů.
Situace se změnila pod vedením Vladimira Putina v roce 2000. Jedním z prvních bodů Putinova programu pro stabilizaci země byla konsolidace energetického sektoru pod státní kontrolou. To znamenalo radikální návrat z liberální politiky o dvě desetiletí dříve. Vláda fakticky znárodnila většinu energetického sektoru pod záštitou tří státních gigantů: Gazprom, Rosněfť a Transněfť. Kreml se stal agresivnějším při vyjednávání smluv o dodávkách s bývalými sovětskými republikami a Evropou a donutil je přebírat velké objemy za extrémně vysoké ceny, protože tito zákazníci neměli žádné alternativní zdroje energie. Kreml také začal přerušovat dodávky energie na některé trhy a obviňuje problematické tranzitní země, jako je Ukrajina, že formovaly další politická jednání.
I když se energetická strategie Moskvy stala poměrně agresivní, pomohla Rusku stát se silnějším a stabilnějším. Příjmy z energie vzrostly kvůli vysokým světovým cenám ropy a zemního plynu, které Evropa platila. Rusko získalo přebytečné prostředky, aby je pumpovalo do své politické, sociální, ekonomické a vojenské sféry. Energetická politika také pomohla Rusku zvýšit jeho vliv na jeho bývalých okrajových částech a donutila Evropu ustoupit od omezování ruského oživení. Samozřejmě, že finanční krize, která zachvátila Evropu a Rusko v roce 2008, připomněla Rusku jeho největší energetické odběratele, když ceny ropy klesaly a poptávka začala klesat.
Problémy udržení ruského energetického sektoru
Hlavním problémem Ruska je jeho zranitelnost vůči kolísání cen energií. Vzhledem k tomu, že polovinu ruského rozpočtu tvoří příjmy z energie (80 procent z prodeje ropy a 20 procent ze zemního plynu), vláda by mohla být tvrdě zasažena, pokud ceny energií klesnou. Kreml již snížil rozpočtové plánování založené na cenách ropy na 93 dolarů za barel, nikoli 119 dolarů – i když i za tuto cenu vláda hazarduje. Stratfor se nezabývá předpovídáním cen ropy, jen historické modely ukazují, že velké mezinárodní krize a výkyvy v globálním vzorci spotřeby a výroby měly opakovaně dostatečný dopad na ceny ropy a na příjmy Moskvy, což destabilizovalo situaci v zemi.
Otázkou jsou v současnosti i příjmy z exportu plynu. Kvůli alternativním dodávkám zemního plynu pro největšího ruského spotřebitele, Evropu, byl Kreml v posledních měsících nucen snížit ceny. Gazprom letos plánuje dát evropským spotřebitelům 4,7 miliardy dolarů – asi 10 procent čistých příjmů Gazpromu – jako cenovou úlevu.
Ve své současné konfiguraci je ruský energetický sektor pod útokem. Konsolidace průmyslu pod dva velké státní podniky přinesla Kremlu mnoho výhod, ale po deseti letech konsolidace se objevily kumulativní nevýhody. Vzhledem k tomu, že v Rusku je jen málo možností zemního plynu, gigant Gazprom zaostává v technologii a je považován za nepřátelský vůči zahraničním investicím. Ruský ropný gigant Rosněfť se nedávno začal vyvíjet ve větší monopol, jako je Gazprom, což by ho mohlo vést k tomu, že se dostane do podobné pasti. Vzhledem k tomu, že budoucí energetické projekty v Rusku vyžadují lepší technologii (kvůli poloze a životnímu prostředí) a více kapitálu, potřebují Gazprom a Rosněfť modernizaci a zahraniční investice.
Velkým faktorem je také korupce, protože podle různých odhadů 20 až 40 procent příjmů Gazpromu zanikne nebo je spojeno s neefektivní činností. Rosněfť má podobné problémy. Tato ztráta by neovlivnila udržitelnost s předchozími vysokými energetickými příjmy Moskvy, ale nebude udržitelná v budoucnu, pokud ceny energií klesnou nebo se zdraží podpora a expanze energetického sektoru. Kreml zkoumá Gazprom, i když s kulturou korupce, která prochází ruskými dějinami, Kreml může udělat jen málo, aby napravil provinění firmy.
Navíc se snižuje závislost Evropy na ruské energetice. Nedostatek zemního plynu byl pociťován v celé Evropě během rusko-ukrajinských krizí v letech 2006 a 2009, což je připomínkou toho, jak zranitelné jsou evropské země kvůli své závislosti na vývozu zemního plynu z Ruska. Evropské země začaly jednostranně i v rámci Evropské unie vyvíjet strategie, které by jim umožnily zmírnit nejen zranitelnost Evropy vůči sporům mezi Moskvou a přechodnými tranzitními státy, ale i celkovou závislost na energii z Ruska.
Jedním takovým úsilím je urychlený vývoj nových a modernizovaných zařízení na LNG. Některým zemím – v první řadě Litvě a Polsku – to poskytne příležitost dovážet zemní plyn od dodavatelů z celého světa a obejít tak tradiční ruské páky spojené s geografickou blízkostí. To je důležité zejména ve světle zrychleného rozvoje nekonvenčních metod těžby zemního plynu ve světě, zejména břidlicových zásob ve Spojených státech. Vývoj projektu plynovodu, který přivede na evropský trh neruský kaspický zemní plyn, je dalším pokusem – i když zatím méně úspěšným – jak snížit závislost Evropy na ruském plynu.
Kromě toho soubor celoevropských politik, včetně třetího energetického balíčku, začal členským státům EU poskytovat politické a právní nástroje k zmírnění dominance Gazpromu v jeho dodavatelských řetězcích zemního plynu. Tento obecný rámec rovněž umožní evropským zemím vystoupit s jednotnější frontou ke změně určitých typů obchodních aktivit, které považují za monopolní. Příkladem je zde vyšetřovací komise EU pro cenovou strategii Gazpromu ve střední Evropě. To v kombinaci s financováním EU pro snahy o propojení sítí dodávek plynu členských států EU ve střední Evropě znesnadnilo Rusku použití cen zemního plynu jako nástroje zahraniční politiky. Jde o zásadní změnu ve způsobu, jakým Moskva v posledním desetiletí obchoduje s regionem, odměňuje užší vztahy s Ruskem nízkými cenami plynu (jako v Bělorusku) a zdražováním pro ty, kteří se tomu brání (Pobaltí).
A konečně Rusko čelí jednoduché, ale vážné možnosti, že eskalující finanční a politická krize v Evropě bude nadále snižovat spotřebu energie na kontinentu nebo alespoň eliminovat jakoukoli možnost růstu spotřeby v příštím desetiletí.
Další akce Ruska
Putinova administrativa si je dobře vědoma výzev, kterým čelí ruský energetický sektor. Pokusy Ruska v posledním desetiletí zbavit se závislosti na vývozu energie zaměřením se na průmyslový rozvoj nebyly nijak zvlášť úspěšné a udržení země je spojeno s osudem jejího energetického sektoru. Ruská strategie využívat vývoz energie jako nástroj zahraniční politiky a jako zdroj příjmů je někdy protichůdná: aby mohla Moskva využívat energii v zahraniční politice, musí být schopna snížit nebo zvýšit ceny a hrozit přerušením dodávek, což je prokletí. průmysl vytvářející příjmy.
Globální a regionální poměry se natolik změnily, že Moskva byla nucena upřednostnit jedno ze dvou využití pro svůj energetický průmysl – a jednoznačně se rozhodla zachovat příležitosti k výnosům. Kreml začal vyvíjet soubor politik, jejichž cílem je přizpůsobit zemi změnám, které přijdou v příštích dvou desetiletích.
Во-первых, Россия пересматривает отношения с ключевыми государствами транзитерами, которые традиционно позволяли экспортировать энергию в Европу. Строительство нефтеналивного терминала Усть-Луга на побережье Балтийского моря позволит России в значительной степени обойти систему трубопроводов Беларуси и доставлять нефть и нефтепродукты непосредственно потребителям. Кроме того, строительство газопровода Nord Stream по дну Балтийского моря - и, в конце концов, его двойника South Stream через Черное море - позволит направлять русский природный газа в обход украинской и белорусской транзитных систем в случае необходимости. Эти два трубопровода в первую очередь будут обеспечивать поставки природного газа на основные европейские рынки потребителей в Германии и Италии, с которыми Россия стремится поддерживать долгосрочное стратегическое партнерство.
K zajištění dodávek pro její hlavní evropské spotřebitele poskytne obchvatový systém Moskvě životně důležité energetické příjmy. Tato strategie budoucí flexibility ve vývozu energie také postupně sníží páku Minsku a Kyjeva, které mohou odolat pokusům Moskvy sjednotit je jako vazalské nárazníkové státy – jeden z mála zahraničněpolitických cílů, které Moskva stále hodlá sledovat prostřednictvím energetické strategie.
Moskva navíc přizpůsobila svou energetickou strategii evropským spotřebitelům uprostřed rostoucích snah o diverzifikaci a liberalizaci. Gazprom začal rozšiřovat systém slev na dříve rezervovaný zemní plyn pro strategické partnery, jako je Německo nebo Itálie. Kreml ví, že jeho jedinou nadějí, jak udržet příjmy ze zemního plynu tváří v tvář potenciálnímu celosvětovému boomu břidlicového plynu, je získat své zákazníky konkurenčními cenami a dlouhodobými smlouvami. Moskva bude i nadále ukazovat, že může evropským spotřebitelům nabídnout garantované velké objemy za nízkou cenu, kterou si výrobci a dodavatelé LNG mohou dovolit jen zřídka.
A konečně, Rusko věnuje značnou pozornost a finanční prostředky rozvoji vazeb s rostoucími energetickými trhy východní Asie, takže diverzifikace exportního portfolia by se měla na evropském trhu nadále zvyšovat. Jedním z aspektů společných všem ruským strategiím v příštím desetiletí je vysoký kapitál potřebný k jejich realizaci; Ropovod Východní Sibiř-Pacifik stojí téměř 15 miliard dolarů. Navzdory dopadům finanční krize v roce 2009 má Rusko stále obrovské kapitálové rezervy věnované těmto masivním projektům, ale tyto fondy nejsou nekonečné.
Zdá se, že Kreml si je velmi dobře vědom problémů, kterým bude Rusko čelit v příštích dvou desetiletích, když se další energetický cyklus chýlí ke konci. Na rozdíl od Brežněva a Gorbačova byl Putin schopen vést účinnou politiku a strategii změn v ruském energetickém sektoru. Zatímco ruská závislost na vysokých cenách ropy Moskvu nadále znepokojuje, Putin byl zatím schopen aktivně reagovat na další vnější změny ve spotřebě a výrobě energie – zejména ty, které ovlivňují evropský trh se zemním plynem. Otázkou však zůstává dlouhodobá udržitelnost ruského modelu.