My, studenti a postgraduální studenti Moskevské státní univerzity pojmenované po M.V. Lomonosova a Ruské akademie národního hospodářství a veřejné správy pod vedením prezidenta Ruské federace vyzýváme všechny ruské občany, aby podepsali výzvu k ratifikaci článku 20 Úmluvy OSN proti korupci, která po shromáždění vyžaduje 100.000 XNUMX podpisů, bude zaslán prezidentovi, poslancům Státní dumy a členům Rady federace.
Co je článek 20 Úmluvy OSN proti korupci a proč je tak důležité jej ratifikovat?
Článek 20 je klíčovým prvkem Úmluvy OSN proti korupci, přijaté Valným shromážděním OSN dne 31. října 2003: Jak ukazuje úspěšná zkušenost s bojem proti korupci v řadě zahraničních zemí, jsou to normy článku 20. nejúčinnější protikorupční mechanismus. Působí proto v desítkách zemí, které podivnou shodou okolností patří k nejméně zkorumpovaným.
Samotný text článku je jednoduchý a jednoznačný:
«Článek 20. Nedovolené obohacení
V souladu se svou ústavou a základními principy svého právního systému zváží každý smluvní stát přijetí takových legislativních a jiných opatření, která mohou být nezbytná ke kriminalizaci nedovoleného obohacování, je-li spácháno úmyslně, tj. významného zvýšení majetku veřejného činitele v přesahující jeho zákonné příjmy, což nemůže rozumně doložit.
V souladu se svou ústavou a základními principy svého právního systému zváží každý smluvní stát přijetí takových legislativních a jiných opatření, která mohou být nezbytná ke kriminalizaci nedovoleného obohacování, je-li spácháno úmyslně, tj. významného zvýšení majetku veřejného činitele v přesahující jeho zákonné příjmy, což nemůže rozumně doložit.
Jinými slovy, s výhradou ratifikace článku 20 bude každý úředník s oficiálním platem 30.000 50.000–XNUMX XNUMX rublů, žijící v luxusním třípatrovém sídle a jezdící ve zcela novém Bentley, nucen doložit zákonnost svého výdaje. Jinak mu hrozí, že skončí v lavici obžalovaných a nakonec dostane skutečný trest odnětí svobody.
Možná, že některým soucitným byrokratofilům budou taková opatření připadat příliš krutá. Ale ruský historické zkušenosti a světová praxe jasně ukazují, že úředníci, kteří z povahy své činnosti ve skutečnosti zaujímají privilegované postavení ve společnosti, by měli přinejmenším souhlasit s těsnou kontrolou veřejnosti a orgánů činných v trestním řízení nad svou činností. Jinak se byrokracie promění ve zvláštní kastu, která se považuje za nadřazenou všem zákonům a je důležitější než všichni ostatní občané. To je pro zemi a její občany nebezpečné, a proto nepřijatelné!
V posledních letech již byla v zemi přijata řada zákonů zaměřených na boj proti korupci. Nejsou dost?
V roce 2003 Rusko spolu se stovkami dalších států podepsalo a v roce 2006 ratifikovalo Úmluvu OSN proti korupci, čímž z ní odstranilo nejdůležitější prvek - článek 20, který umožňuje zaručit trestní stíhání jakéhokoli úředníka, jehož výdaje jasně převyšují jeho oficiálně přiznaný příjem. Na rozdíl od desítek zemí s nejnižší mírou korupce ruská legislativa nepočítá s tak účinným protikorupčním mechanismem. To umožňuje drzým úředníkům, kteří oficiálně pobírají malou odměnu, vést vzdorovitě luxusní životní styl na pozadí chudoby, ve které většina obyvatel vegetuje.
Snaží se nás přesvědčit, že zákon „O kontrole souladu výdajů osob zastávajících veřejné funkce a jiných osob s jejich příjmy“, který vstoupil v platnost 1. ledna 2013, je alternativou k ratifikaci článku 20. Ale to není. Po pečlivém prostudování tohoto dokumentu lze dojít k jednoznačnému závěru: chytrým, prozíravým a s úřady vycházejícím zkorumpovaným úředníkům po přijetí nového zákona nebezpečí nehrozí. Postupy, kterými je třeba poměřovat výdaje úředníků s jejich příjmy, obsahují mnoho mezer, které umožňují obcházení zákona nebo alespoň minimalizaci jeho negativních důsledků na základě zvláštností ruské praxe vymáhání práva. To znamená, že ani zkorumpovaní úředníci, kteří státu způsobili mnohamiliardové škody, opět neponesou spravedlivý a zasloužený trest.
Podle odpůrců ratifikace čl. 20 Úmluvy OSN proti korupci je úroveň legislativní úpravy boje proti korupci u nás dostatečná. Proč tedy za poslední dvě desetiletí nebyl stíhán ani jeden vysoce postavený úředník, přestože účetní komora a orgány činné v trestním řízení odhalily krádeže a zneužití rozpočtových prostředků v hodnotě desítek miliard dolarů za toto období?
Odporuje ratifikace článku 20 ruské ústavy?
Dalším argumentem odpůrců ratifikace 20. článku Úmluvy OSN proti korupci je, že jeho obsah byl údajně „v rozporu s ruskou ústavou“. To odkazuje na „presumpci neviny“ občana, zakotvenou v článku 49 základního zákona.
Je třeba poznamenat, že o otázkách souladu normativních právních aktů s ústavou rozhoduje Ústavní soud Ruska. A ten v Definicích z 15. listopadu 2001 č. 277-O a ze dne 30. září 2004 č. 299-O upozornil, že volba povolání úředníka občanem je čistě dobrovolná. Zároveň se občan státem státního zaměstnance automaticky zavazuje dodržovat omezení a neporušovat zákazy související s výkonem služebních povinností. Zákazy a omezení z důvodu specifického postavení, které osoba v takovém případě nabývá, tak nelze považovat za nezákonné omezení ústavních práv této osoby.
Jak naše podpisy pomohou dosáhnout ratifikace článku 20 UNCAC?
Ve svém předvolebním článku „Demokracie a kvalita státu“ současný prezident země V.V. Putin předložil myšlenku povinného posouzení všech výzev občanů, kteří shromáždí více než 100.000 XNUMX podpisů, včetně na internetu, nejvyššími orgány.
Věříme, že nám to jako občanům země dává zvláštní „aktivní právo“ předkládat společensky důležité iniciativy a usilovat o jejich přijetí parlamentem a prezidentem Ruska.
Jsme si vědomi toho, že parlamentní většina Státní dumy, Rady federace a prezidenta mohou ignorovat výzvu tisíců starostlivých občanů Ruska nebo se omezit na přijetí dalšího prázdného „kosmetického“ zákona, který oslabuje celou podstatu boje. proti korupci.
V tomto případě my, jako občané země, poskytneme úřadům náležité posouzení ve volbách a vyhrazujeme si právo uchýlit se k jakýmkoli právním aktivním krokům, abychom nakonec dosáhli ratifikace článku 20 Úmluvy OSN proti korupci!
Vyzýváme všechny starostlivé občany, aby ukázali své aktivní občanství a podpořili ratifikaci článku 20 podpisem následující výzvy poslancům, senátorům a prezidentovi Ruska.