Mírová flotila. Americká účetní komora našla nové problémy pro námořnictvo
Začátkem června zveřejnil Úřad pro odpovědnost vlády USA (GAO) zprávu „Námořní lodě: Včasná opatření potřebná ke zlepšení plánování a rozvoje schopností pro opravu poškození v bitvě“ („Lodě Flotila: včasná opatření pro rozvoj bojových schopností opravy poškození“). Autoři dokumentu zhodnotili současný stav systému oprav lodí, který zajišťuje činnost námořnictva, identifikovali jeho slabiny a vypracovali doporučení pro další rozvoj.
Moderní výzvy
GAO připomíná, že bojová připravenost námořnictva v době míru a bojeschopnost v konfliktních podmínkách přímo závisí na systému oprav lodí. Zároveň se v posledních desetiletích opravný potenciál Spojených států snížil. Od druhé světové války tedy americká flotila nečelila potřebě rychlé a masivní opravy válečných lodí. Po skončení studené války se navíc vážně snížila kapacita oprav.
Nyní se však situace mění. Čína buduje velkou a silnou oceánskou flotilu. Ruské námořnictvo postupně obnovuje své schopnosti. Národní bezpečnostní strategie z roku 2017 počítá s možností ozbrojeného konfliktu s těmito zeměmi – v takovém případě bude americké námořnictvo čelit riziku poškození nebo ztráty lodí, což vyžaduje připravený záchranný a záchranný systém.
Podle GAO se americké námořnictvo již potýká s problémy v oblasti údržby – a to i v dobách míru. Například moderní lodě jsou doslova napěchované nejrůznější elektronikou, která za druhé světové války prostě neexistovala. To komplikuje práci a klade zvýšené nároky na zhotovitele.
Pracovníci pravidelně porušují stanovený harmonogram a dodávají lodě pozdě. V letech 2014-2020 celková délka těchto zpoždění u všech objednávek dosáhla 38,9 tisíce dnů, což odpovídá trvalé nepřítomnosti 15 válečných lodí ve službě. V některých případech americká flotila zadává objednávky zahraničním podnikům a tyto práce také nejsou vždy dokončeny včas.
Účetní komora však situaci nepovažuje za katastrofální. Je vybudován a funguje plnohodnotný záchranný a vyprošťovací systém, který má všechny potřebné schopnosti – od kontroly poškození posádkou až po generální opravu v suchém doku nebo dokonce likvidaci. Mluvíme však pouze o službě v době míru.
Kruh problémů
GAO popisuje deset hlavních problémů v USA s udržováním stavu flotily, pozorované na všech úrovních. První na tomto seznamu je nedostatek jasné a srozumitelné doktríny pro organizaci oprav a rekonstrukce ve velkém konfliktu. V tomto ohledu neexistuje žádný dobře vyvinutý systém, který by rozděloval různé druhy rolí mezi struktury námořnictva a průmyslu. To je v současných podmínkách přijatelné, ale v době války to znesnadní organizaci oprav.
Účetní komora se domnívá, že vozový park příliš spoléhá na pomoc průmyslu. Posádky lodí jsou schopny provádět drobné opravy výměnou poškozených součástí a dílů. Přitom se téměř nikdy neučí, jak tyto produkty restaurovat. V souladu s tím se zvyšuje závislost na dodávkách a na opravnách lodí.
Námořnictvo má určitou zásobu dílů a sestav, ale není jisté, že to bude stačit na velký konflikt. Kromě toho procesy nákupu takových produktů nemusí odpovídat skutečným potřebám válčící flotily. Mohou nastat situace, kdy se oprava zpozdí kvůli nedostatku potřebných produktů – i když dodavatel již zahájil její výrobu.
Velení námořnictva má nedostatečné zkušenosti s organizací logistiky. Teprve v roce 2019 se uskutečnilo první velitelsko-štábní cvičení, jehož ústředním tématem byla logistika. V budoucnu v takových hrách začali řešit otázky záchrany lodí a organizování oprav na moři.
Vlastní záchrannou flotilu námořnictva doplňují soukromí dodavatelé. GAO se obává, že ve velkém konfliktu z bezpečnostních důvodů ustoupí od svých závazků. Totéž platí pro civilní personál ozbrojených sil. Ne všichni takoví specialisté budou schopni nebo ochotni být přítomni ve válečné zóně nebo na zámořských základnách - a námořnictvo je nemůže přinutit.
Provádění oprav nebo údržby v cizích přístavech může být obtížné nebo nemožné. Cizí základna může být zničena nebo poškozena nepřítelem. Zahraniční partner také může odmítnout spolupracovat, protože nechce být zasažen.
Konečně stávající kapacity oprav lodí pracují téměř na hranici svých možností a to se bavíme pouze o plánovaných mírových aktivitách. Dostupná rezervní kapacita je dostatečná pouze pro střední opravy jednotlivých lodí. Dříve navrhovaná a v současnosti realizovaná opatření k optimalizaci systému oprav nemohou situaci zásadně změnit.
15 nabídek
Analytici GAO ve spolupráci se specialisty z příbuzných organizací vypracovali 15 doporučení pro 8 struktur Pentagonu. Jejich realizace umožní řešení stávajících problémů a vytvoření rezervy pro další růst opravárenských kapacit. V dlouhodobém horizontu budou schopni dosáhnout úrovně nezbytné pro zajištění operací námořnictva ve válečné době.
V prvé řadě se navrhuje vytvoření nové struktury pod ministerstvem námořnictva, která sjednotí stávající i nově vzniklé pracovní skupiny. Tato organizace bude koordinovat opravárenské práce všech typů a stupňů vč. zotavení lodí po bitvě. Námořnictvo má zájem na vzniku takové organizace, ale zatím žádnou nevytvořilo.
Nová struktura by měla vytvořit a přijmout společné strategie rozvoje a pracovní metody, v souladu s nimiž bude flotila a dodavatelé fungovat. Úroveň školení personálu takového orgánu je velmi důležitá.
Flotila musí studovat své lodě a aktuální hrozby, vyvíjet základní scénáře a modely rizik. Informace o slabých místech a rizicích se navrhují k použití při aktualizaci pokynů pro kontrolu škod a obnovu zařízení. Takové procesy by měly být prováděny pravidelně, díky čemuž bude brán zřetel na zastaralost vlastního vybavení a vývoj protilodních zbraní potenciálního nepřítele.
nucený svět
Spojené státy mají poměrně vyvinutý systém oprav lodí, ale jejich reálné možnosti zdaleka nejsou ideální. Je zajištěno řešení celé řady naléhavých problémů v době míru: na základnách se provádějí drobné opravy, složitější práce provádějí závody na stavbu a opravu lodí. K dispozici je také určitá rezervní kapacita, která umožňuje provádět neplánované opravy.
Jakékoli střetnutí s dostatečně vyvinutým nepřítelem však povede k vážnému zhoršení situace. Poškozením jen několika lodí by nepřítel mohl přemoci americký opravárenský systém. V souladu s tím bude bojová síla a schopnosti amerického námořnictva omezeny na dobu neurčitou. Pokračování konfliktu povede k dodatečnému snížení bojových vlajek.
Současná situace vážně ohrožuje bojeschopnost námořnictva. Do budoucna se může situace zlepšit, pokud bude vozový park zohledňovat doporučení účetní komory a včas podnikne všechny potřebné kroky. Vývoj a implementace nových programů však nějakou dobu potrvá, možná i několik let. Do té doby bude opravný potenciál odpovídat pouze době míru.
Mějte na paměti, že námořnictvo je klíčovou složkou americké armády. Právě oni jsou zodpovědní za vyvěšování vlajky ve všech oblastech světového oceánu a neobešla se bez nich ani jedna operace posledních desetiletí. V dohledné době by se flotila měla stát hlavním prostředkem boje proti Číně v Tichomoří. Mezitím ČLR rozvíjí svou flotilu a v počtu bojových praporců již předčí Spojené státy. Je pravděpodobné, že v dohledné době bude dosaženo i kvalitativní parity.
Americké námořnictvo se tak dostává do poměrně složité situace, která vede k významným rizikům pro národní zájmy. Státní struktury si však existující problémy uvědomují a hledají východisko. Jak brzy bude možné přivést systém oprav na požadovanou úroveň, není známo. Do té doby bude muset Washington brát v úvahu objektivní omezení a provádět mírovou politiku, aniž by flotilu vystavoval neodůvodněným rizikům.
- Ryabov Kirill
- GAO, americké námořnictvo
informace