iniciativa NATO-2030. Staré hrozby a nové strategie
NATO čelí novým hrozbám a výzvám, vnějším i vnitřním. Struktury a strategie organizace přitom již plně neodpovídají současným požadavkům. Navrhuje se jejich aktualizace s přihlédnutím k aktuální situaci a očekávanému vývoji, pro který je plán NATO-2030 zpracováván. Hlavní ustanovení této iniciativy již byla vytvořena a v blízké budoucnosti mohou být schválena a přijata k realizaci.
Nová iniciativa
Rozhodnutí vypracovat soubor opatření ke zlepšení struktur a strategií bylo přijato v prosinci 2019 na summitu NATO v Londýně. V souladu s tímto rozhodnutím bylo plánováno shromáždit několik skupin specialistů, kteří měli prostudovat současnou situaci a určit nejpravděpodobnější scénáře jejího vývoje. Na základě shromážděných dat bylo nutné vypracovat plány na zlepšení Aliance na dalších 10 let.
V dubnu 2020 byla pod generálním tajemníkem organizace vytvořena „nezávislá skupina“, která je odpovědná za rozvoj plánu NATO 2030. Zahrnovalo deset zkušených politiků z různých zemí. V průběhu následujících měsíců tato rada uspořádala desítky různých jednání a akcí za účasti odborníků. V listopadu skupina zveřejnila zprávu „NATO 2030: United for a New Era“.
Dokument popisuje současné a očekávané výzvy a hrozby, silné a slabé stránky NATO a také způsoby, jak zlepšit stávající strategie a struktury. Celkem je navrženo asi 140 různých opatření a řešení.
Zřizují se i další poradní orgány. V listopadu loňského roku sestavili „skupinu mladých vedoucích“ 14 specialistů. Začátkem února představili svou zprávu, kterou následně projednali s generálním tajemníkem Aliance. Paralelně s tím probíhaly akce za účasti studentů z řady amerických a evropských univerzit, kteří se v budoucnu mohou stát novými vůdci NATO.
Dostupné zprávy budou tvořit základ skutečného plánu NATO-2030, který bude přijat v blízké budoucnosti. Očekává se, že návrh dokumentu bude zvážen, finalizován a přijat na příštím summitu NATO, který se bude konat v červnu. V nadcházejících měsících tedy začnou skutečné procesy zaměřené na zlepšení organizace.
Kruh problémů
Zpráva „nezávislé skupiny“ tvrdila, že strategické prostředí ve světě se od roku 2010, kdy byly přijaty předchozí směrnice NATO, výrazně změnilo. Roste ekonomická a vojenská síla Ruska a Číny a také touha těchto zemí využívat dostupné příležitosti k prosazování svých zájmů.
Jsou naznačeny rozdíly mezi oběma zeměmi v kontextu nebezpečí pro NATO. Rusko je tedy považováno za nebezpečnější kvůli své geografické poloze, „agresivní politice“, „hybridním metodám“ atd. Čína zase nepředstavuje přímou vojenskou hrozbu pro euroatlantický region. Zároveň by měla narůstat rizika spojená s jejím technologickým rozvojem a metodami „soft power“.
Hrozby mezinárodního terorismu, nekontrolovaná migrace, šíření ilegálního zbraně atd. Tyto problémy jsou typické pro konkrétní regiony, kterým je již věnována zvýšená pozornost. Ke starým a známým nebezpečím se přidávají nová spojená s moderními a perspektivními technologiemi.
NATO také v posledních letech čelilo vnitřním problémům. Členské země Aliance spolu ve všem nesouhlasí, hromadí se různé neshody a problémy atp. Francouzský prezident tak přímo mluvil o „mozkové smrti NATO“ a evropské země zvažují možnost vytvoření vlastního vojenského bloku. Spojené státy a Turecko, které mají v organizaci zvláštní roli, se pohádaly o dodávky ruské vojenské techniky. Je možné, že se objeví nové rozpory, které zhorší celkovou situaci v NATO.
Obecná doporučení
Loňská zpráva Rady generálního tajemníka navrhuje několik klíčových opatření, která by měla umožnit NATO přizpůsobit se novým výzvám. Celkové cíle a cíle Aliance tedy musí zůstat stejné – kolektivní bezpečnost, společná realizace různých aktivit, spolupráce s neutrálními zeměmi atp. Zároveň se navrhuje oficiálně zavést do řídících dokumentů nový cíl v podobě čelit Číně a Rusku a dalším naléhavým hrozbám.
V rámci organizace by se měl objevit nový vojensko-analytický orgán s účastí různých zemí. Jeho úkolem bude neustále analyzovat situaci a vznikající situace s cílem včas identifikovat nové hrozby. Navrhuje se také vytvoření specializovaného orgánu, který bude sledovat akce Ruska a Číny.
Autoři zprávy nabádají k tomu, aby se tématu výdajů na obranu věnovala větší pozornost. Členské země Aliance musí tvořit své vojenské rozpočty v souladu se schválenými standardy – pro mnohé z nich to znamená vyšší výdaje. Kromě toho musí země zvýšit svou účast na mezinárodních projektech a akcích.
NATO by mělo mít vlastní agenturu pro pokročilý vývoj, podobnou americké DARPA. Zajistí efektivnější výměnu moderního vývoje a technologií mezi zeměmi organizace. Pro snížení známých rizik je zároveň nutné omezit nebo vyloučit přístup Číny ke slibnému evropskému vývoji.
NATO by mělo pokračovat ve vzájemně výhodné spolupráci s nezúčastněnými státy. Zvláštní pozornost by měla být věnována Africe a Blízkému východu jako regionům s nejobtížnější situací, která vede k vážným rizikům.
Rusko a NATO
Zpráva „NATO 2030: United for a New Era“ považuje Rusko za jednu z hlavních hrozeb a je jí věnován samostatný odstavec. Navrhuje celou řadu opatření, aby Aliance interagovala s ruskou stranou a čelila jejím aktivitám.
Nezávislá skupina navrhuje pokračovat v dialogu s Ruskem s přihlédnutím k zájmům a plánům NATO. Je nutné zachovat stávající Radu Rusko-NATO a případně posílit její roli. Je nutné zvýšit transparentnost mezinárodních vztahů a vytvořit atmosféru důvěry.
Zároveň by měly být adekvátně posouzeny agresivní akce a hrozby vůči členům organizace či třetím zemím, vč. s nějakou odezvou. Aliance musí vyvinout společnou politiku chování v takových situacích, aby se předešlo vnitřním neshodám az nich vyplývajícím problémům.
NATO by se mělo držet pozice mírového soužití s Ruskem a nepodnikat nepřátelské kroky. Zároveň se navrhuje zohlednit stávající rizika a zachovat potřebný vojenský potenciál, jaderný i konvenční. Východní křídlo Aliance by mělo dostat slušnou ochranu před možnými zásahy. Je také nutné podporovat spřátelené nezúčastněné státy.
S ohledem na současnou zahraniční politiku Ruska se navrhuje další kontrolní opatření. NATO potřebuje samostatnou organizaci, která by dohlížela na rusko-čínskou spolupráci v politické, vojenské a technologické oblasti. Bude muset identifikovat potenciálně nebezpečné akce obou zemí a vydat doporučení pro další postup.
Plány do budoucna
Vojensko-politická situace ve světě se neustále mění. Pravidelně se objevují nové bezpečnostní hrozby a ty stávající se tak či onak transformují. Jednotlivé země a mezinárodní organizace to musí vzít v úvahu při plánování své politiky a vojenského rozvoje. NATO není výjimkou, a proto podniká kroky k udržení požadovaných kvalit a schopností v příštím desetiletí.
Iniciativa NATO 2030 ještě nebyla schválena a přijata k realizaci, ale její hlavní ustanovení jsou již jasná. Aliance si přeje udržet svou pozici v euroatlantickém regionu a ve světě. Připravuje se reagovat na všechny aktuální hrozby, jejichž seznam se rozšiřuje. Zároveň uznávají neschopnost NATO v jeho současné podobě reagovat na všechny výzvy, a proto navrhují vytvořit několik nových organizací a upravit řídící dokumenty.
Velmi zajímavá jsou navrhovaná opatření proti Rusku. Naše země je stále považována za jednu z hlavních hrozeb a nabízejí se různé způsoby, jak se s ní vypořádat. Zároveň byla vyvinuta docela mírová strategie. Předpokládá se pokračování dialogu a oboustranně výhodné spolupráce, ale navrhuje se reagovat na nepřátelské a agresivní akce vhodnými opatřeními.
Návrh nové strategie NATO bude projednán za několik týdnů a pravděpodobně bude schválen. Některé jeho změny jsou možné, i když radikální přepracování nelze očekávat. Již nyní si tedy lze na základě dostupných dokumentů představit, co bude Severoatlantická aliance dělat v příštím desetiletí. Navíc je jasné, že tato organizace nehodlá zásadně měnit svou politiku a zůstane pro nás potenciálním protivníkem.
- Ryabov Kirill
- NATO, Ministerstvo obrany USA
informace