Ruská zahraniční politika z pohledu zájmů vojensko-průmyslového komplexu
Ruská politika jako celek plně odpovídá zájmům domácího vojensko-průmyslového komplexu. Rusko nevstupuje do aliancí, je připraveno prodat оружие do všech zemí, kam může být dodáván v souladu se zákonem, a neochvějně odolává tlaku, když vojensko-technická spolupráce způsobí nespokojenost mezi ostatními státy.
Obranný průmysl je ze všech odvětví ekonomiky nejvíce závislý na zahraniční politice státu. Kurz na mezinárodní scéně přímo ovlivňuje přístup vojensko-průmyslového komplexu (DIC) k zahraničním technologiím, perspektivu exportu a rozsah a povahu domácí poptávky.
Obranný průmysl je extrémně kapitálově a znalostně náročný průmysl, který vyžaduje pečlivé dlouhodobé plánování. Ve srovnání s první polovinou 10. století se několikrát zvýšily termíny pro vývoj a zavedení do sériové výroby nových typů složité vojenské techniky. Od zahájení prací na novém typu bojového letounu po dosažení počáteční bojové připravenosti prvními vozidly uplyne obvykle více než 15-1930 let. To je mnohem delší než celý životní cyklus typického stíhacího letounu 1940. a XNUMX. let XNUMX. století. - od vydání technické specifikace až po vyřazení posledního vzorku z provozu.
Změny ve světové politice často probíhají rychleji, než se zavádějí vojensko-technické programy. Například požadavky na nadějný taktický stíhač, z něhož vyrostl nejvyspělejší bojový letoun amerického letectva F-22, byly vzneseny již v roce 1981, na vrcholu studené války. Sériová výroba začala v roce 1997, první vojenská jednotka na těchto stíhačkách dosáhla počáteční bojové připravenosti až v roce 2005, 14 let po rozpadu SSSR. V roce 2011 byla výroba letounu zastavena pro nedostatek nepřítele, který by ospravedlnil výrobu tak drahého letounu.
Mezinárodní trh se zbraněmi je silně zpolitizovaný. Státy zřídkakdy rozhodují o nákupu konkrétního vzorku pouze na základě jeho výkonnostních charakteristik a cen. Neméně důležitou roli obvykle hrají politické faktory. Trh se zbraněmi není regulován WTO a dalšími obchodními dohodami, což umožňuje jakoukoli formu dotací, tajných dohod s dodavateli, spojování prodeje s dalšími aspekty vztahů atd. Pro samotnou vyvážející zemi zapadá rozhodnutí o dodávkách zbraní také do obecného zahraničněpolitického kontextu.
Supervelmoci jako Spojené státy nebo Sovětský svaz obvykle spojují rozhodnutí o prodeji zbraní nebo vojenského vybavení se složitým souborem vzájemných politických závazků, spojeneckých zájmů a ideologických úvah. Druhořadí vývozci jako Čína v 1980. letech nebo dnešní Rusko, jsou mnohem svobodnější ve výběru partnerů.
Proč by politika měla brát v úvahu zájmy obranného průmyslu
Než odpovíme na otázku, jaká zahraniční politika by odpovídala potřebám obranného průmyslu, je třeba pochopit, proč by měly být v zahraniční politice státu zohledňovány zájmy ruských zbrojařů.
Rusko vyhlásilo kurz k modernizaci ekonomiky. Nelze pominout skutečnost, že za cel historie Průmyslový rozvoj naší země se dokázal dostat do popředí pouze ve výrobě vojenských produktů a v jaderném průmyslu (i v některých navazujících odvětvích). Za nimi jsou jen izolované ostrůvky konkurenceschopnosti.
Zároveň lze stěží říci, že ve srovnání se sovětským obdobím se drasticky zhoršila konkurenceschopnost ruského nevojenského průmyslu. V roce 1985 stroje a zařízení tvořily 13,9 % exportu SSSR. Většina civilních strojů a zařízení byla poslána do zemí socialistického tábora za zvláštních finančních podmínek a často na zvýhodněné půjčky. Na sovětském exportu na trhy kapitalistických zemí byl odpovídající podíl zanedbatelný (asi 2 %).
Tedy mimo vojensko-průmyslový komplex (jehož odnožemi jsou ve skutečnosti vesmír, civilní letecký průmysl a významná část současného automobilového průmyslu) a jaderný průmysl v Rusku (a před ním - v Sovětském svazu ), až na výjimky neexistují žádné zkušenosti s úspěšným nasazením high-tech výrobních zařízení moderní úrovně. V současnosti jsou hlavními centry inovačních aktivit obranný a jaderný průmysl. Právě tam vzniká hlavní poptávka po kvalifikovaném vědeckém a technickém personálu a po kvalitním vzdělávacím systému. Pouze v těchto odvětvích jsou soustředěni specialisté a zkušenosti potřebné k řešení složitých manažerských problémů v oblasti průmyslového rozvoje.
Zaujatost vůči vojenské výstavbě v SSSR byla pravděpodobně nesprávná, ale v současnosti jsou obranný průmysl a jaderný průmysl jedinými ostrovy moderní high-tech ekonomiky. Modernizace nevojenského průmyslu v mnoha oblastech zahrnuje vytvoření celých průmyslových odvětví od nuly, protože vše, co dělaly předchozí generace, se ukázalo jako nepoužitelné nebo ztracené. Bez spoléhání se na potenciál obranného a jaderného průmyslu nebudou tyto úkoly splněny v rozumném čase, bez ohledu na rozsah kapitálových investic, a ruské vedení si je toho dobře vědomo. Žádné další investice nezajistí rychlé školení kvalifikovaného technického personálu, vznik vědeckých škol a sbírání zkušeností s realizací složitých projektů.
Obrana a mezinárodní spolupráce
V současné době prochází ruský obranný průmysl změnou paradigmatu ve vývoji. Po většinu postsovětského období byly ozbrojené síly nuceny v podstatě přestat nakupovat konvenční zbraně a spoléhat se na dědictví SSSR. Obranný průmysl, který dokázal přežít v 1990. letech a v první polovině 2000. století, za to vděčí především čínské a indické armádě, nikoli však ruským ozbrojeným silám.
Situace se radikálně změnila v letech 2007-2008, kdy Rusko přešlo k prudkému nárůstu výdajů na státní obranný příkaz (SDO) a nový ministr obrany Anatolij Serdjukov se pustil do rozsáhlých reforem ve svém resortu. Od roku 2011 činil vývoz vojenských produktů 12 miliard USD, včetně 10,7 miliardy USD prostřednictvím Rosoboronexportu (2010 miliardy v roce 8,7). Ve stejném roce činil státní obranný příkaz 581,5 miliardy rublů (18,07 miliardy $).
Přestože vývoz ruských zbraní nadále roste, domácí nákupy rostou rychlejším tempem: sovětské vybavení vyrobené v 1980. a na počátku 1990. let je třeba okamžitě vyměnit. Masivní státní zbrojní program v hodnotě 2020 bilionů rublů do roku 20 kritizovalo mnoho úřadů, například bývalý ministr financí Alexej Kudrin. Ani on ale nepopřel potřebu zvýšit výdaje na přezbrojení – diskuse se týkaly hlavně tempa.
Chyby a slabiny zděděné domácím průmyslem od Sovětského svazu byly zároveň prohloubeny dlouhým obdobím nedostatečného financování v 1990. letech a na počátku 2000. století. Export je pro rozvoj obranného průmyslu stále nesmírně důležitý, ale jeho význam klesá. Na druhé straně roste potřeba obranného průmyslu přitahovat vyspělé zahraniční technologie a vybavení a v konečném důsledku je integrovat do mezinárodních projektů ve velkém měřítku. První kroky se již podnikají - rozvíjí se například spolupráce s Itálií v oblasti lehkých obrněných vozidel, s francouzskou pomocí se vyrábějí termokamery atp.
Ruská vláda by tak měla na jedné straně pevně hájit právo Ruska dodávat zbraně na své tradiční trhy v rozvojových zemích a na druhé straně pracovat na posílení vojenské důvěry a spolupráce se Spojenými státy, zeměmi EU, Izraelem , Jižní Korea a Japonsko. Realizace takové strategie bude vyžadovat složité manévrování, akce budou především situační. Pro Západ je integrace ruského obranného průmyslu do mezinárodních projektů mnohem efektivnější cestou, jak snížit zájem Moskvy o dodávky zbraní protizápadním režimům, než přímý tlak.
Obranný průmysl a zahraniční politika: čínský příklad
Tváří v tvář v 1980. letech 7. století. s prudkým poklesem domácích obranných zakázek se Čína rozhodla expandovat na globální trhy se zbraněmi bez ohledu na politická omezení. Díky rostoucí spolupráci s tradičními partnery, jako je Pákistán a Severní Korea, vstoupili Číňané také na nové trhy pro sebe, včetně zemí, které byly nedávno nepřátelské. Stíhačky J-21 (klony sovětského MiGu-XNUMX) tak byly dodány do Spojených států, kde zobrazovaly sovětské letouny na cvičeních.
Významnou dohodou, která vyvolala největší negativní ohlas pro pověst ČLR, byla v roce 1987 dodávka 50 balistických raket středního doletu Dongfeng-3 do Saúdské Arábie. Peking poskytl Arabům strategický raketový systém, který jim umožňoval udeřit nejen na izraelské území, ale i na části Evropy, přičemž pro svou nízkou přesnost neměl cenu bez jaderné nebo chemické hlavice (která naštěstí Saúdové nikdy nezískali). To ČLR zároveň nezabránilo v zahájení plodné vojensko-technické spolupráce s Izraelem, který byl do roku 2002 pro Peking důležitým zdrojem vojenské techniky.
Skutečnou záchranou pro čínský vojenský průmysl byla íránsko-irácká válka. Peking prodal zbraně oběma stranám. Například Írán v 1980. letech. obdržel z Číny 720 tanky Typ 59, 520 kanónů 130 mm Typ 59-I, asi 200 J-6, stíhačky J-7 různých modifikací, asi 300 bojových vozidel pěchoty Typ 86. Dodávky do Iráku zahrnovaly asi 1300 tanků Type 59 a Type 69, 650 pásových obrněnců transportéry (typy 63 a 85), 720 130mm děl, velké množství protilodních střel a dokonce čtyři námořní bombardéry H-6D, které byly v samotné Lidové osvobozenecké armádě velmi vzácné. Prodej ručních palných zbraní a střeliva oběma stranám je nevyčíslitelný. Čínské zbraně byly spotřebním materiálem té války, byly vybaveny běžnými stíhačkami, zatímco modernější sovětské a západní zbraně byly dodávány elitním jednotkám.
Oficiální údaje o objemu vývozu čínských zbraní v 1980. letech 1987. století. nezveřejněno. Dostupné výpočty Stockholmského ústavu pro výzkum míru SIPRI (velmi přibližné) ukazují, že čínský vojenský export dosáhl maximální hodnoty v roce 1988 a 3,2, kdy se vojenské produkty prodaly do zahraničí za 2,2 a 1990 miliardy dolarů (v cenách roku 1987). rok). Tyto ukazatele zatím nebyly pokryty: při zohlednění inflace by k dosažení úrovně roku 2010 musel export v roce 5,27 činit XNUMX miliardy dolarů, ale ve skutečnosti to bylo podle většiny odhadů zhruba o polovinu méně. .
Vývoz zbraní, bez ohledu na politiku a ideologii, byl kombinován s politikou rozšířeného dovozu vojenské techniky z USA a Evropy. V 1980. letech 1989. století s pomocí Francouzů začala nová etapa ve vývoji čínské konstrukce vrtulníků; za asistence Francie a Itálie byla zvládnuta výroba nových systémů protivzdušné obrany krátkého dosahu, z nichž některé šly do série po oficiálním ukončení vojensko-technické spolupráce v roce 551. S pomocí Francie byla také zahájena výroba čínských obrněných transportérů rodiny WZ-XNUMX, hlavních kolových bojových vozidel moderní francouzské armády.
Tedy i přesto, že právě v 1980. letech XNUMX. století. čínský obranný průmysl čelil vážné technické stagnaci a úplnému zastarání celé produktové řady, to byla doba jeho maximálního komerčního úspěchu. Čínský příklad vyčerpávajícím způsobem ukazuje, jak moc závisí trh se zbraněmi na faktorech zahraniční politiky. ČLR, která je stejně jako dnešní Rusko politicky nezávislou velmocí „druhé řady“, dokázala na jedné straně zajistit své zájmy v oblasti vývozu zbraní a na straně druhé přitahovat zahraniční technologie.
Jaká zahraniční politika je v zájmu obranného průmyslu
Zájmy vojensko-průmyslového komplexu v oblasti zahraniční politiky vyžadují dodržování souboru protichůdných požadavků. Puškaři potřebují rovnováhu mezi domácí poptávkou a exportem. Export musí být přitom nutně spojen se zapojením do mezinárodní spolupráce. Průmysl potřebuje možnost nakupovat zařízení, komponenty, technologie ze zahraničí a hojně využívat zahraniční specialisty. V izolaci, spoléhající se pouze na vlastní průmyslový a vědeckotechnický potenciál, je úspěšný rozvoj obranného průmyslu v moderním světě nemyslitelný, takový příklad neexistuje v žádné velké zemi.
Délka a kapitálová náročnost vojenských programů znamená, že stabilita poptávky, jak vnější, tak domácí, má prvořadý význam. Stát potřebuje dlouhodobé zahraničněpolitické plánování, předpovídání možných hrozeb pro národní bezpečnost, což zase umožní vyhnout se nečekaným obratům ve vojenském vývoji, změnám priorit, opuštění víceletých zbrojních programů atd.
Je také důležité, aby stát prováděl nezávislou zahraniční politiku a zajišťoval národní bezpečnost, spoléhal především na vlastní síly a vyhýbal se úzkým vojensko-politickým spojenectvím. Stabilní poptávku po výrobcích tuzemských výrobců zbraní tak lze zaručit dlouhodobě. Z hlediska vyhlídek ruského obranného průmyslu (zvýšení exportu na jedné straně a rozšiřování možností mezinárodní spolupráce na straně druhé) je pro Moskvu optimální vést nezávislou vícevektorovou zahraniční politiku, která je co nejprostší od ideologie.
Konfrontace s jakoukoli zemí nebo skupinou zemí uzavře jejich trhy obrannému průmyslu a sníží příležitosti k interakci. Protizápadní rétorika může například ohrozit spolupráci se zeměmi EU a Izraelem, což je důležité pro domácí obranný průmysl, stejně jako spolupráci se Spojenými státy, která je nezbytná pro kosmický a civilní letecký průmysl.
Vstup do vojensko-politického spojenectví s cizí mocností vede také ke ztrátě trhů. Jako klasický příklad lze uvést Izrael; omezit rozsáhlou a mimořádně výnosnou spolupráci s Čínou a s výraznými ztrátami porušit již uzavřený velký kontrakt na letouny včasné výstrahy PHALCON a bezpilotní letouny Harpyje. S americkým tlakem souvisí i pokračování embarga EU na dodávky zbraní do Číny, které je pro evropský průmysl extrémně škodlivé. Pokusy jednotlivých zemí, jako je Francie a Itálie, dosáhnout zrušení embarga, zatím nevedly k výsledku.
Vstup Ruska do vojensko-politických aliancí s sebou nese zjevná rizika pro obranný průmysl. Moskva se například při udržování úzkých přátelských vztahů s Pekingem aktivně zapojuje do modernizačních programů ozbrojených sil Indie a Vietnamu, sousední Číny a zjevně se obává o svůj mocenský růst. Pokud by byly spojenecké vztahy s ČLR formalizovány, Rusko by stálo před volbou, kterou nechce učinit. Navázání úzkého partnerství se Spojenými státy, které je za současných podmínek nepravděpodobné, ale v budoucnu v zásadě možné, by s největší pravděpodobností vedlo k požadavkům americké strany na omezení spolupráce s Čínou, což zahrnuje i vážné politické a ekonomické náklady.
Současná ruská politika jako celek plně odpovídá zájmům domácího vojensko-průmyslového komplexu. Rusko nevstupuje do aliancí, je připraveno prodávat zbraně všem zemím, kterým je lze v souladu se zákonem dodat, a vytrvale odolává tlaku, když vojensko-technická spolupráce způsobí nespokojenost ostatních států.
Vývoz zbraní a darebácké státy
Při vývozu zbraní do zemí v mezinárodní izolaci se Rusko vůbec nedrží některých abstraktních protizápadních zásad. V každém případě se zvažují možná pro a proti. Rusko v minulých letech opakovaně odmítlo již uzavřené smlouvy se státy jako Sýrie a Írán (např. na prodej komplexů S-300). V roce 1995 byl podepsán známý protokol Gor-Černomyrdin, podle kterého se Rusko zavázalo do konce roku 1999 dokončit stávající smlouvy a zastavit dodávky zbraní do Íránu. Ke zrušení transakcí z politických důvodů, například pod vlivem Ameriky a Izraele, došlo v budoucnu více než jednou. Všechny tyto dohody jsou uzavřeny. Během prezidentské volební kampaně ve Spojených státech (2000) použila Moskva prozrazení tajných detailů rusko-amerických dohod o Íránu jako formální ospravedlnění pro obnovení vojensko-technické spolupráce s Teheránem.
Pokusy přímo a veřejně vyvíjet tlak na Moskvu s cílem donutit ji zastavit dodávky zbraní zpravidla nepřinášejí výsledky. Chování Ruska během současné krize kolem Sýrie tuto skutečnost jen potvrzuje. Americké výroky o použití ruských zbraní při represích proti syrské opozici, které vyvolaly značný ohlas ve světových médiích, jako by jen posílily odhodlání Kremlu pokračovat v plnění všech dříve uzavřených kontraktů.
Zároveň stojí za zmínku, že Rusko sice nadále dodává Syřanům dříve nasmlouvané systémy pro „velkou válku“ (protiletadlové raketové systémy, protilodní střely, bojová cvičná letadla), ale nenabízí zbraně Damašku. systémy přizpůsobené pro protipovstalecké operace. Jedná se zejména o obrněná vozidla Tigr, vzorky speciálních a odstřelovacích zbraní, výstroj pro speciální jednotky a vojáky policie, speciální vozidla atd. Každopádně jakékoliv informace o takových dodávkách momentálně chybí. Podle některých zpráv došlo k zastavení prodeje ručních palných zbraní do Sýrie a šlo o politické rozhodnutí Moskvy.
Obecně je Rusko připraveno vzít v úvahu možné negativní důsledky vojensko-technické spolupráce s cizími státy a může uzavírat tajné obchody, ale na přímý tlak bude vždy reagovat extrémně negativně. Taková politika plně odpovídá zájmům ruského obranného průmyslu a Ruska jako státu.
Plánování a koordinace
Problémem ruské strategie v oblasti zahraniční politiky a národní bezpečnosti je chybějící dlouhodobé plánování, které vede k periodickým revizím koncepčních směrnic a ovlivňuje přezbrojovací programy. Od počátku 4. století prošly vztahy s Washingtonem již několika cykly vzestupů a pádů, což ovlivnilo ruskou vojensko-technickou spolupráci se třetími zeměmi. Rozhodnutí prezidenta Dmitrije Medveděva ponechat libyjského vůdce Muammara Kaddáfího svému osudu a nezasahovat do vojenské operace NATO stálo ruský obranný průmysl asi XNUMX miliardy dolarů ušlého zisku.
Strategické plánování rozvoje ozbrojených sil probíhalo řadu let pod vlivem inerciálních sovětských principů a poté zažilo dopad radikálních reforem probíhajících v ruské armádě. Soudě podle známých výroků Moskva vychází z teze o postupném zhoršování a destabilizaci vojensko-politické situace ve světě, ale pokud je to pochopitelné, nemá systémový obraz budoucích hrozeb. Ruské vedení si je tohoto problému vědomo a v průběhu roku 2012 je plánováno vytvoření agentury pro dlouhodobé plánování v oblasti národní bezpečnosti (opatření tehdy navrhl místopředseda vlády pro obranný průmysl Dmitrij Rogozin a zahrnoval v dekretu č. 603, podepsaném Vladimirem Putinem dne 7. května 2012) .
Závažnější jsou problémy ruské zahraniční politiky na taktické úrovni. Vývoz zbraní, zejména do rozvojových zemí, se často uskutečňuje na základě složitých dohod, které počítají i s kontrakty v oblasti civilní obchodní a ekonomické spolupráce, vzájemných politických ústupků na mezinárodní scéně, zrušení starých dluhů a dalších aspektů interakce. K dosažení výsledku je často nutná rychlá koordinace zájmů různých útvarů a státních podniků a možnost kontroly realizace rozhodnutí všech účastníků transakce z ruské strany. A obojí ne vždy funguje. Nejzávažnějším problémem je těžkopádnost postupů a délka mezirezortního schvalování vedoucí k prodloužení posuzování žádostí zahraničních kupujících o mnoho měsíců. Zároveň je nutné si uvědomit, že tyto potíže jsou důsledkem globálních problémů ruského státního aparátu: slabé personální základny, špatné byrokratické interakce a nízké efektivity úředníků.
informace