B. Obama a D. Medveděv na slavnostním podpisu START-III. Foto Prezidentská administrativa Ruské federace / kremlin.ru
5. února 2021 vyprší Smlouva o omezení útočných zbraní (START III / START). Podmínky smlouvy stanoví snížení strategických jaderných sil na stanovené limity. Po vzájemné dohodě stran je možné smlouvu prodloužit. Proces obnovy se však zastavil a nedávno se objevily nové problémy. Americká strana přišla s požadavky, jejichž realizace je prakticky nemožná.
americké termíny
Nedávné zveřejnění The Washington Times se stalo důvodem nových sporů na nejvyšší úrovni. 7. května zveřejnila rozhovor s mluvčím amerického prezidenta pro kontrolu zbrojení Marshallem Billingsleym. Hlavní teze tohoto rozhovoru přirozeně vzbudily pozornost.
M. Billingsley poznamenal, že Washington nepotřebuje „kontrolu zbrojení kvůli kontrole“, a proto jim americké úřady chtějí vysvětlit nutnost prodloužení START III. Smlouva ve své současné podobě navíc neřeší řadu otázek, které jsou ve Spojených státech považovány za prioritu. Bez jejich zohlednění nemá prodloužení či podpis nového STARTu podle úřadů USA smysl.
Obecně se to všechno scvrkává na tři hlavní témata. Prvním je zapojení Číny. ČLR vyvinula strategické jaderné síly a USA ji chtějí vidět na seznamu účastníků STARTu. Peking takovou smlouvu odmítá podepsat a Washington chce, aby ho Moskva pomohla přesvědčit. V opačném případě USA smlouvu také neobnoví/podepíše.
Druhý problém se týká pokročilých ruských zbraní. M. Billingsley připomněl systémy „Dagger“, „Poseidon“ a „Petrel“, které nezapadají do podmínek stávajícího START-III. O místě takového podle něj Spojené státy nehodlají diskutovat zbraně v budoucí smlouvě. Navrhuje se, aby byl problém vyřešen tím nejjednodušším způsobem: Rusko se musí těchto vzorků vzdát. Navíc by se měla zastavit práce v oblastech, které Spojené státy nemají.
PGRK "Topol-M". Americké straně zatím takové systémy vyhovují. Foto Ministerstvo obrany Ruské federace / mil.ru
Třetí otázka vznesená zástupcem prezidenta Spojených států se týká kontrol a shromažďování informací. Navrhuje se zpřísnění procesů kontrol a inspekcí. Důvodem takového návrhu je nedůvěra vůči Moskvě a Pekingu.
ruská odpověď
Ruské ministerstvo zahraničí reagovalo na prohlášení amerického představitele. Náměstek ministra Sergej Rjabkov poznamenal, že signály z Washingtonu nevedou k optimismu a pokračování produktivního dialogu. Americká strana prezentuje situaci tak, jako by se Rusko více zajímalo o existenci Nového STARTu.
Náměstek ministra připomněl nedávný vývoj kolem Smlouvy o likvidaci raket středního a kratšího doletu. V té době se Spojené státy pokusily přesunout odpovědnost na Rusko a poté od smlouvy odstoupily. S. Rjabkov považuje za vysoce pravděpodobné, že v případě START III použijí americké úřady stejnou metodu.
čínská otázka
M. Billingsley ve svém rozhovoru vyjádřil pohled americké administrativy na současný stav věcí a vyhlídky START. Kromě toho je nastíněna řada problémů, které Washington znepokojují, a předloženy některé návrhy. Měly by být posuzovány odděleně – a měly by být vyvozeny určité závěry, jak o návrzích samotných, tak o motivech jejich autorů.
První nápad M. Billingsleyho je zapojit Čínu do podepisování nových dohod. Je třeba připomenout, že Peking byl v minulosti opakovaně pozván ke smlouvě START a INF, ale ten to rezolutně odmítl. Důvody takového odmítnutí jsou celkem jednoduché a souvisí s tím, že podmínky obou dohod jsou pro strategické jaderné síly Číny nadbytečné nebo nebezpečné.
MiG-31 s raketou Kinzhal. Zástupce prezidenta Spojených států navrhuje takový komplex opustit. Foto Ministerstvo obrany Ruské federace / mil.ru
Stávající START-III počítá se snížením počtu rozmístěných jaderných hlavic na 1550 kusů. Celkový počet jejich nosičů je sjednán na úrovni 800 kusů. se 700 nasazenými. Pokud je známo, PLA nemá více než 700-900 hlavic a ne více než 250-300 rozmístitelných nosných raket. To je výrazně méně než omezení START III. Celkový počet potenciálních nosičů však dosahuje 1200-1300 jednotek.
Se smlouvou INF byla situace jiná. Tato dohoda zakazovala zúčastněným zemím vyvíjet, vyrábět a provozovat pozemní raketové systémy s dosahem 500 až 5500 km. PLA disponuje širokou škálou raket různých tříd, od operačně-taktických až po mezikontinentální. Základem raketových sil jsou přitom výrobky středního a kratšího doletu - celkem více než 300 kusů. Pro srovnání, počet ICBM na zemi a na moři nepřesahuje 120-130 jednotek.
Vstup do START III tedy pro ČLR nedává smysl, protože čínské strategické jaderné síly stejně nepřekračují její omezení. V budoucnu však s růstem strategických jaderných sil může START omezit jejich potenciál. Pokud jde o smlouvu INF, taková dohoda jednoduše ohrožuje národní bezpečnost. Podle jejích podmínek by Čína byla nucena vyřadit z provozu téměř dvě třetiny svých pozemních jaderných raket.
Slibné vzorky
M. Billingsley navrhuje ruské straně, aby opustila slibné zbraně, jako je podvodní vozidlo Poseidon, stejně jako rakety Kinzhal a Burevestnik. Nezapadají do definic START III a Washington nechce měnit smlouvu, aby zohlednila jejich existenci.
Je zřejmé, že Rusko takový vývoj neopustí. Jsou asymetrickou reakcí na jednání „zahraničních partnerů“ a jsou navrženy tak, aby udržely strategickou rovnováhu. USA aktivně rozmisťují své SSBN, budují strategická zařízení protiraketové obrany a vyrábí nový bombardér dlouhého doletu. Na to vše Rusko reaguje svými projekty v jiných oblastech.
Vypuštění ICBM LGM-30G Minuteman III. Fotografie US Air Force
Odmítnutí nového vývoje by mělo nejvážnější důsledky pro národní bezpečnost. Pokračování práce na nich však vytváří hrozbu pro Spojené státy, což vede k prohlášením, jako jsou ty nedávné.
Návrh M. Billingsleyho opustit práci na vzorcích, které Spojené státy nemají, vypadá velmi zajímavě. Tato představa vyvolává zmatek i lítost. Zdá se, že jde o další pokus o přesun problému – tentokrát ze zaostávající strany do první linie.
kontrola a nedůvěra
Za poslední půlstoletí USA a SSSR/Rusko podepsaly a implementovaly řadu mezinárodních smluv o kontrole zbrojení. Za tuto dobu se vytvořil úspěšný a účinný systém vzájemného pozorování a kontroly, který existuje dodnes. S výjimkou jednotlivých nedostatků a incidentů obecně takový systém potvrzuje svou účinnost a účelnost.
Pokud se Čína zapojí do stávajících dohod, bude muset být takový systém změněn. I přes určité obtíže přechodného období by měl zůstat funkční a poskytovat požadovanou tripartitní transparentnost.
USA však nyní chtějí přehodnotit stávající systém. M. Billingsley zmiňuje určité zpřísnění opatření, ale obejde se bez specifik. Přímo přitom poukazuje na nedůvěru Washingtonu k Moskvě a Pekingu, která se stává formálním důvodem pro nové požadavky.
Přesouvání odpovědnosti
Všechna tři opatření navržená představitelem prezidenta USA pro kontrolu zbrojení jsou tedy buď pochybná, nebo nemožná. Čína nechce uzavírat stávající ani budoucí dohody, Rusko se nevzdá svých nových zbraní a zpřísnění kontrolních opatření nezlepší vztahy mezi zúčastněnými zeměmi, které už tak nejsou nejteplejší.
Čínský PGRK DF-21D. Foto: Voanews.com
Vedení USA zjevně nehodlá obnovit smlouvu START III v její současné podobě. Do procesu vyjednávání chce zapojit třetí stranu – Čínu, která má dost silné strategické jaderné síly a stala se na mezinárodním poli konkurentem Spojených států. Washington navíc navrhuje zohlednit pokrok v oblasti zbrojení, ale tím nejjednodušším způsobem – zákazem všeho, co nezapadá do ustanovení současného STARTu.
Z vyjádření M. Billingsleyho a dalších představitelů přitom vyplývá, že Spojené státy jsou připraveny na negativní scénář, kdy START III nebude prodloužen ani nahrazen. Washington však nechce vypadat jako viník takového vývoje událostí. To může vysvětlit nové návrhy provokativní povahy, nevýhodné nebo nemožné pro současné nebo potenciální účastníky dohody.
Současná pozice umožňuje USA vyjednávat a snažit se dostat ze situace s největším prospěchem. Pokud Rusko a Čína přistoupí na podmínky M. Billingsleyho, Washington se zbaví několika potenciálních problémů. Jinak START-III přestane fungovat a to mu umožní budovat své strategické jaderné síly pouze s ohledem na jeho vlastní plány a schopnosti. Absence jakýchkoli omezení však geopolitickým odpůrcům USA rozváže ruce.
Obecně platí, že současný postoj vedení USA ke smlouvě START III nebo jejímu nahrazení vypadá z amerického pohledu logicky a pohodlně, ale pro ostatní země nevýhodně. To vše nám nedovoluje přenést dialog konstruktivním směrem a dojít k oboustranně výhodným řešením. Zdá se však, že USA zaujaly principiální stanovisko.
Do vypršení platnosti START III zbývá méně než rok. Ve zbývajících měsících musí Rusko a Spojené státy vyvinout společnou strategii a přijmout opatření. Nová prohlášení zahraničních představitelů však tento proces jednoznačně ohrožují. Co bude dál v oblasti START, to je velká otázka, která zůstává nezodpovězena.