V období konce SSSR byly zahájeny rozsáhlé práce na revizi a aktualizaci celého legislativního rámce důchodového zabezpečení. Bylo to asi devět set dokumentů přijatých v různých časových obdobích. Byla připravena nová verze zákona o státních důchodech. Mimochodem, odborníci z Mezinárodní organizace práce (ILO) uznali sovětský návrh zákona o důchodech za jeden z nejpokročilejších důchodových zákonů na světě. Zákon počítal s přípravným obdobím a postupným zaváděním nových důchodových norem. V plném rozsahu měl vstoupit v platnost 1. ledna 1995. V důsledku „války zákonů“ mezi vedením a poslanci SSSR a RSFSR však již na jaře příštího roku B. Jelcin zrušil unijní důchodový zákon na území RSFSR.
V srpnu 1990 byl založen Penzijní fond SSSR. Od tohoto okamžiku všem organizacím bez ohledu na formu vlastnictví i podnikatelům se zaměstnanci vznikla povinnost platit do tohoto fondu příspěvky na penzijní připojištění. Příspěvky byly účtovány na všechny druhy výdělků občanů a příjmů organizace. Znovu, o 4 měsíce později, byl pro stejné účely vytvořen Penzijní fond RSFSR (nyní PFR). Fond přitom vznikl narychlo, bez řádného studia a navíc byl samostatnou finanční institucí. Její činnost byla prováděna v souladu s bankovní legislativou RSFSR. V tomto ohledu byl fond vlastně finanční strukturou, která se kontrolovala a kontrolovala své vlastní výdaje. Od roku 1992 je předseda PFR jmenován prezidentem Ruska.
Od roku 1991 jsou stanoveny příspěvky ve výši: pro organizace - 20,6 % z dosaže- ných mezd a pro občany samostatně výdělečně činné (ZDP) - 5 % z příjmů. Byly zvažovány možnosti paritních (podílových) příspěvků do PFR za účasti zaměstnavatele a zaměstnance. Předpokládalo se, že v budoucnu se bude jednat o rovné příspěvky v poměru 50 % ku 50 %. A pro začátek zavedli příspěvek pro zaměstnance ve výši 1 % z platu. V souvislosti se zavedením povinného zdravotního pojištění (OMI) v roce 1993 byla část penzijních příspěvků přerozdělena do pojišťovacího lékařství. Pojistné tarify začaly být každoročně zaváděny samostatnými federálními zákony.
Důchodové "náplasti" - kompenzace, indexace, dotace
Život v kapitalismu nebyl zábavný. Jestliže v 1980. letech byl v SSSR nedostatek zboží, tak v 1990. letech byl nejakutnější nedostatek peněz. Nebyl dostatek finančních prostředků doslova na každém kroku. Obrovské dluhy na platech, důchodech, dávkách. Nebyly peníze ani na údržbu armády. Aby bylo možné provést masivní redukci armády, bylo nutné zkrátit dobu služby potřebnou k získání vojenské penze o 5 let.
Cválající inflace zničila všechny pokusy úřadů nějak zalepit finanční mezery v důchodovém systému. V roce 1990 přesáhl průměrný plat v zemi 220 rublů a bylo rozhodnuto „svázat“ horní hranici pracovního důchodu s úrovní platu. Zároveň se poprvé začalo uvažovat o minimálním rozpočtu důchodce. Nová ruská vláda se snažila všemi prostředky předběhnout odborové představitele v legislativních iniciativách a slibech lepšího života rychle zchudlých důchodců. Takže namísto průměrného zvýšení důchodů Unie ve výši 12 rublů bylo navrženo výrazně zvýšit minimální důchod v RSFSR na úroveň 120 rublů. Přibližně takové bylo v té době životní minimum.
V souvislosti s nekontrolovaným růstem inflace byla zákonem stanovena valorizace důchodů jednou za čtvrtletí. Pro výpočty důchodů se však stále bral podhodnocený průměrný plat v zemi. Zároveň byla zavedena minimální mzda (SMIC), která se v různých případech začala používat jako hlavní ukazatel výpočtu. Vzhledem k velikosti minimální mzdy po letech lze přibližně posoudit socioekonomickou situaci a úroveň blahobytu obyvatel. Takže například od okamžiku jeho zavedení, od 1. září 30, po zbývající tři měsíce před koncem tohoto roku vzrostl ze 1991 na 70 rublů, tedy téměř 200krát. V roce 3 se toto číslo zvýšilo ještě 1992krát - až na 4,5 rublů. V následujících 900 letech se minimální mzda měnila ještě rychleji. Do doby nominální hodnoty v roce 5 vzrostl 1998krát a činil 37 83490 rublů. Jakýsi rekord byl vytvořen v roce 1995, kdy se jeho velikost během roku změnila 6x.
Za důležitý úkol bylo považováno odstranění osobních důchodů, privilegií a výhod. Boj proti penzijním privilegiím nebyl jednoduchý. I sběr dat o těchto důchodcích je obtížný, protože jen malá část osobních důchodů byla přidělena otevřenými vyhláškami a rozhodnutími státních a stranických orgánů. Zbytek byl určen uzavřeným, často tajným způsobem. B. Jelcin nedokázal porazit systém osobních důchodů a privilegií. Ano, as důchodovými dávkami zůstala tato otázka otevřená, ačkoli každý 4. důchodce odešel do předčasného důchodu ve věku 50-55 let. Ukázalo se, že úplné odstranění osobních důchodových privilegií je nemožné z toho důvodu, že nová ruská vláda sama začala zavádět své vlastní výhody a výhody. V dnešní době existují osobní důchody, ale to je samostatný problém.
Vrácení nestátních důchodů
V podmínkách zásadních změn trhu v zemi si pamatovali emeritní a soukromé penzijní fondy, které existovaly v Ruské říši. Na podzim roku 1992 byl vydán prezidentský dekret o nestátních penzijních fondech (NPF). Přípravné období trvalo 3 roky. V roce 1995 bylo vydáno prvních 10 licencí pro FNM. Současně byla přijata koncepce důchodové reformy v Ruské federaci. Do začátku roku 1998 získalo licence k právu poskytovat soukromé důchody 325 FNM.
V květnu 1998 byl přijat federální zákon „O nestátních penzijních fondech“, který se stal výchozím bodem pro vytváření podnikových a soukromých dobrovolných důchodů, obvykle za aktivní účasti zaměstnavatele a v určitých případech i samotného zaměstnance. . V srpnu téhož roku se ale po oznámení defaultu rozvoj soukromého penzijního systému zastavil.
Peníze nebyly, ale důchodci se nějak drželi
Finanční a ekonomická situace v zemi se do poloviny 1990. let vymkla kontrole nejen z hlediska výplaty důchodů. Vznikaly velké dluhy na výplaty mezd, stipendií, dávek. A všude kolem kypěl kapitalistický život. Podnikaví a bohatí si rozdělili veřejný majetek. Továrny, závody, parníky byly vykoupeny levně. Byly tam akce, vouchery, vstupenky na MMM…
A chudák a někdy i hladový důchodce měl nejčastěji jediný cíl – celou tuhle noční můru přežít. Pension už dávno není sovětským „zapadákovem“, kde byste mohli strávit zbytek života v klidu a blahobytu. Nyní pro život bylo nutné mít alespoň minimální příjem. Pro většinu byly důchody jediným zdrojem. Hledáte práci na částečný úvazek a další zdroje příjmu. O práci se starobní důchodci zmiňovali jen zřídka. A žádná nebyla, dokonce ani pro mladé. Průmysloví giganti přestali fungovat. Na jejich území a v dílnách spontánně vznikaly oděvní a potravinářské trhy. Všichni kolem něco kupovali nebo prodávali. Objevily se „kyvadlové raketoplány“, které „na sebe“ přivážely různé spotřební zboží a produkty, po kterých byla poptávka. Byli mezi nimi i důchodci, i když pro toto podnikání bylo nutné mít dobrý zdravotní stav a vysokou pracovní schopnost. Obecně, kdo přežil, jak nejlépe mohl.
Mimochodem, v té době se v zemi začala prudce snižovat délka života. Státní statistika naděje dožití v roce 1994 byla pouhých 64 let, z toho u mužů dosáhla pouze 57,6 roku au žen se přiblížila 71,2 roku. To není chytré. Jak je uvedeno v Bílé knize Ruska, v polovině 1990. let klesla úroveň výživy na kritický bod. Například v roce 1995 ve srovnání s rokem 1991 klesla spotřeba masných výrobků (včetně dovozu) jako celku o 28 %, másla o 37 %, mléka a cukru o 25 %. Obyvatelstvo bylo podvyživené a jako první trpěli důchodci.
Cíl: „zestárnout“ důchod
Otázka zvyšování důchodového věku, jak poznamenala agentura TASS dne 14. června 2018, byla znovu nastolena v lednu 1997. Diskusi iniciovalo ministerstvo hospodářství, které v té době vedl E. Yasin. Ministerstvo představilo návrh nového zákona „o poskytování důchodů občanům Ruské federace“, který mimo jiné změny a doplnění počítal se zvýšením důchodového věku na 65 let pro muže a 60 let pro ženy. Zároveň bylo konstatováno, že bude nutné zvyšovat věk odchodu do důchodu postupně, o 20 let. Tak dlouhé přechodné období bylo vysvětlováno tím, že průměrná délka života mužů v té době byla pouhých 58 let. Návrh zákona byl zamítnut.
Po 10 letech byla tato otázka znovu nastolena na vládní úrovni. Ostré diskuse o zvýšení věku odchodu do důchodu však začaly až později – v letech 2010–2011. Ministerstvo financí v tomto a následujících případech nejčastěji iniciovalo změny hranic důchodového věku. Jako alternativa byla zvolena skrytá metoda zvýšení věku odchodu do důchodu zvýšením délky služby.
Život od důchodu do důchodu
Od října 1993 začaly být normy příplatků k důchodům zaváděny dekrety prezidenta Ruské federace. V souvislosti se zvýšením životních nákladů se začala provádět valorizace a kompenzace důchodcům alespoň jednou za 1 měsíce. Důchodce to však před dalším zbídačením nezachránilo. Ke konci roku 3 ve srovnání s rokem 1994 klesla kupní síla peněz téměř 1991x. S minimálním důchodem to nebylo o nic lepší – důchodce klesl na polovinu životního minima.
Podle státních statistik se podle formálních kritérií výrazně zvýšila minimální výše starobních důchodů (včetně všech náhrad). Například v roce 1992 to bylo 1,1 tisíce rublů, v roce 1994 již 40,7 tisíce rublů a v roce 1996 se zvýšil na 190,4 tisíce rublů. Tento růst ale pouze odrážel reakci důchodového systému na nekontrolovaný nárůst inflace - za 4 roky se v peněžním vyjádření zvýšily starobní důchody asi 173krát. Přitom životní minimum pro důchodce v roce 1996 přesáhlo 260,4 tisíc rublů. Důchody byly pod stanoveným minimem, na živobytí pro téměř 38 milionů důchodců, z toho 29 milionů starobních, prostě nestačily. Ceny neustále rostly. Jak se tehdy vtipkovalo, cenovky v obchodech co do počtu číslic připomínaly spíše telefonní čísla. V roce 1996 byly ceny potravin (rubly za 1 kg): hovězí maso - 14137 22; vařená klobása - 859 1; plnotučné mléko (3187 l) - 3681; granulovaný cukr - 776291 rublů. Průmyslové zboží vzrostlo ještě více: dámský demi-sezónní kabát stál 51231 222348 rublů, pánská košile - 1 1031 rublů, pánské kožené boty - XNUMX XNUMX rublů. Dokonce i jízdenka na XNUMX cestu autobusem zdražila na XNUMX rublů. Samozřejmě musíme mít na paměti, že se jedná o průměrné cenové ukazatele Rosstatu. V některých lokalitách se mohou lišit.
1. ledna 1998 začal přechod na nové peníze. Měnová reforma provedená ve formě nominální hodnoty snížila nominální hodnotu bankovek vzorku z roku 1000 1997krát. Výměna peněz proběhla hladce. Důchodci si přestali dělat legraci, že jsou chudí milionáři.
Výchozí jako okamžik pravdy
Jak víte, všechno příběhy opakuje, ale za jiných okolností a na jiných obratech vývoje společnosti. V souvislosti s liberalizací cen, která v zemi začala, prudce vzrostly denní výdaje obyvatel včetně důchodců. Z pobíraných důchodů se stalo nemožné žít a PFR nemělo rezervy na jejich zvýšení na úroveň životního minima. Později byl jeden z důvodů jmenován v médiích. Ministerstvo financí dlouho považovalo za možné odejmout došlé platby z penzijního fondu pro naléhavé potřeby a doplnit státní rozpočet. Vše však má své meze. Situace se stala kritickou, když v roce 1992 zůstalo v PFR pouze 38 miliard rublů, což byla v té době přibližně měsíční částka všech důchodových plateb. Jiné finanční rezervy v zemi nebyly.
Od února 1998 byl zaveden nový mechanismus valorizace důchodů. Všem, kteří chtějí přejít na individuální důchodový koeficient (IPC), který fungoval na pojistných principech, byl navržen. Hojně se však začal používat až v roce 2000. Mezi starobními důchodci bylo koncem 1990. let přibližně 73 % důchodů vypočítáno pomocí ICP. Později se toto procento účastníků zvýšilo.
Zároveň z délky odslouženého období akceptované pro výpočet důchodu byly vyloučeny doby, kdy se pojistné za zaměstnance neodvádělo do Penzijního fondu (studium na vysoké škole, péče o děti apod.). Při valorizaci důchodů byly zohledněny 2 hlavní ukazatele: 1) pracovní (pojištění) praxe a 2) velikost průměrné měsíční mzdy.
Miliony ruských důchodců s plnou službou pobíraly důchody nižší než 50 % životního minima. Země neměla dostatek finančních prostředků ani na platy, ani na důchody. Proces privatizace státního majetku a majetku veřejných organizací, který začal v roce 1992, státní pokladnu příliš nenaplnil.
V roce 1999 došlo k prudkému zvýšení výše penzijního příspěvku do PFR pro soukromé podnikatele, advokáty, notáře, rolnické farmy atd. (z 5 na 28 %). Pro drobné podnikatele, živnostníky a „živnostníky“ se takové platby ukázaly jako neúnosné. Začalo hromadné zavírání soukromých podniků. Ale podobná situace už v naší historii nastala. Pravda, v roce 1924 sovětská vláda prudce zvýšila nikoli pojistné, ale daně: živnostenská daň pro podnikatele byla 16krát a daň z příjmu pro ně byla zvýšena 5krát. A výsledek těchto nedomyšlených opatření byl stejný – tehdy bylo uzavřeno asi 300 tisíc soukromých podniků. Je smutné, že úředníci pro sebe nevyvodili patřičné závěry.
Na prahu nové důchodové reformy
Zákonodárství v RSFSR v té době bylo dynamičtější a konstruktivnější než mnohé odborové legislativní iniciativy a projekty. Důchodové záležitosti nejsou výjimkou. Na počátku 1990. let byly v RSFSR aktivně prosazovány 3 hlavní návrhy zákonů: o státních důchodech v RSFSR, o penzijním fondu RSFSR a o zrušení výhod pro osobní důchodce.
Od roku 1993 se v zemi připravuje důchodová reforma. V srpnu 1995 byla přijata koncepce důchodové reformy. Na této práci se podílelo několik mezinárodních organizací a značný počet zahraničních odborníků. Jako hlavní varianta bylo zvažováno vytvoření 3stupňového modelu důchodového zabezpečení: základní (sociální), pracovní (pojištění) a doplňkové nestátní důchody. Zohledněno bylo i demografické hledisko, že do poloviny 1,5. století by se predikovaný počet důchodců mohl při poklesu počtu zaměstnanců zvýšit 70krát. Pro minimalizaci těchto rizik bylo navrženo zahájit postupné zvyšování důchodového věku s výhledem na stanovení horní hranice XNUMX let. Zároveň se počítalo s přechodem na praxi akumulačního důchodu. Jako doplňkový důchod byla zvažována i možnost dobrovolného životního pojištění zaměstnancem samotným a na vlastní náklady.
Důchodovou reformu provázely spíše pozitivní demografické procesy. Podle prognóz by v příštích 5-6 letech v té době odešla do důchodu relativně malá věková skupina pracovníků narozených ve válečných letech. Na doladění důchodového systému a vytvoření důchodových rezerv byl ještě čas. Tyto kroky by podle reformátorů umožnily zvýšení důchodů na úroveň životního minima. Současně se plánovalo převést důchodová práva pomocí ICP pro 5 milionů pracujících důchodců podle věku. Podle odhadů jim taková opatření měla zvýšit jejich důchody o 450–500 rublů. Ostatní kategorie důchodců by se zvýšením důchodů mohly počítat. Skutečný důchod v Rusku v přepočtu na „podmíněné jednotky“ však v té době činil pouze 21 amerických dolarů a byl jedním z nejnižších na světě.
Na počátku 2000. století byl přijat základní balíček zákonů, které umožnily zahájit důchodovou reformu. Federální zákon „o pracovních důchodech v Ruské federaci“ tedy zavedl právo na starobní pracovní důchod s dobou pojištění nejméně 5 let. Měsíční výše základní části starobního pracovního důchodu byla stanovena na 450 rublů. Podle údajů z roku 1999 byla naděje dožití (věk přežití) osob odcházejících do důchodu podle věku 60 let u mužů nad 13,5 let a 55 let u žen nad 22,6 let. Matematicky byl střední věk přežití stanoven na 19 let nebo 228 měsíců. Ne všichni však přežili.
V takovém stavu a s takovými výsledky vstoupil ruský důchodový systém do třetího tisíciletí.
Chcete-li se pokračovat ...