3. května společnost zveřejnila poznámku pod výmluvným názvem „Co znamenají obranné škrty pro ruskou armádu“ – „Co znamenají rozpočtové škrty pro ruskou armádu“. Stratfor přezkoumal dostupná data z různých zdrojů, včetně studie respektovaných organizací, a vytvořil si jejich názor na aktuální dění. Navíc se snažili předvídat, jak se bude situace v dohledné době vyvíjet.
Na začátku poznámky Strafor poznamenává, že ruský obranný rozpočet byl těžce zasažen. Když už o tom mluvíme, její autoři se odvolávají na data Stockholmského ústavu pro výzkum míru (SIPRI). V nedávné výroční zprávě SIPRI klesly ruské výdaje na obranu v roce 2017 ve srovnání s rokem 20 o 2016 %. Dokument uvádí, že Moskva se stále snaží investovat do obrany, ale stávající ekonomické problémy ukládají určitá omezení. Analytici zároveň poznamenali, že abychom pochopili důvody 20procentního snížení, je nutné znát aktuální kontext.
V dalších letech bude rozvoj ruských ozbrojených sil pokračovat. Kreml však nyní bude čelit nové výzvě. Bude si muset vybrat prioritní programy pro následné financování a zároveň snížit výdaje na ostatní.
Stratfor připomíná události z dávné minulosti. Po rozpadu Sovětského svazu v 2008. letech XNUMX. století ruské vojenské výdaje neustále klesaly. Později, po nástupu Vladimira Putina k moci, se však objevila touha obnovit ozbrojené síly. Za nového prezidenta rozpočet na obranu neustále rostl. Na pozadí všeobecného růstu ekonomiky a růstu cen energií existovaly další pobídky. Financování armády se tak po „rusko-gruzínské válce“ v roce XNUMX zvýšilo, což umožnilo identifikovat nedostatky stávajícího armádního systému.
Autoři poznámky upozorňují, že pět let po válce s Gruzií se nové investice do armády vyplatily, když Rusko začalo využívat své modernizované vojenské síly v operacích na území Ukrajiny a Sýrie.
Zatímco však Moskva „napínala svaly“ v Sýrii a na Ukrajině, ruská ekonomika minula dvě výrazné rány. Prvním bylo snížení ceny vyvážené energie a druhým bolestivé sankce uvalené Spojenými státy a jejich západními spojenci. Výsledkem byla ekonomická recese pozorovaná v letech 2014 až 2017. Problémy v ekonomice donutily Kreml uchýlit se k tvrdším řešením. Jak ukazuje nedávná studie – poznamenává Stratfor – to vše vedlo k výraznému snížení rozpočtu na obranu.
Stratfor píše, že ruský rozpočet na obranu se nepopiratelně zmenšuje. Uváděný 20% pokles výdajů však může být zavádějící, pokud je posuzován izolovaně od jiných faktorů a údajů. Za prvé, potíže mohou souviset s událostmi roku 2015. Poté ruské ministerstvo financí provedlo velkou platbu, jejímž účelem bylo splatit nahromaděné velké dluhy řadě podniků obranného průmyslu.
Pokud tato platba není zohledněna v celkových číslech, vypadá současné snížení mnohem skromněji. Analytik Michael Kofman z organizace Center for Naval Analyses tedy spočítal, že bez zohlednění těchto výdajů je současné snížení obranného rozpočtu pouze o 7 %, nikoli o 20 %. Navíc přesný výpočet výdajů na obranu země jako Rusko je extrémně obtížný. Velké množství výdajů na obranu, především na vývoj a realizaci utajovaných projektů, často není zveřejněno, což vážně brzdí výpočty. A konečně, ruský rozpočet na obranu může začít znovu růst, pokud energetické zdroje opět zdraží.
Experti na strategické předpovědi se domnívají, že „explozivní růst“ ruského obranného rozpočtu, pozorovaný za posledních patnáct let, je z velké části u konce. Současně budou ruské ozbrojené síly i nadále v té či oné podobě aktualizovány a zdokonalovány za použití různých metod a prostředků. Jak se však autoři poznámky domnívají, Moskva nyní bude muset opustit dříve používaný přístup, který počítal se současným a aktivním pokrytím všech oblastí. Místo toho se bude muset omezit na rozvoj pouze klíčových oblastí.
S odkazem na jednu ze svých předchozích analýz se Stratfor snaží předvídat události v dohledné budoucnosti. Předpokládá, že v budoucnu bude ruské vojenské a politické vedení věnovat zvláštní pozornost strategickým jaderným silám. Navíc vysoká přesnost оружие, stejně jako radioelektronické a radiotechnické systémy různých tříd. Námořnictvo, které má „konvenční“ zbraně, se přitom pravděpodobně stane jednou z obětí vojenských rozpočtových škrtů. Především ho to může ovlivnit.
***
Stratfor připojil k článku „Co znamenají škrty v obraně pro ruskou armádu“ zajímavý graf ukazující ekonomickou výkonnost Ruska jako celku a výdaje na obranu. Navíc odrážela hlavní události posledních let, ceny energií a pozice, na kterých V. Putin v různých dobách působil.
Komentář ke grafu uvádí, že nízké ceny ropy a sankce ze strany cizích zemí vytvářejí vážný tlak na ruskou ekonomiku, včetně obranného rozpočtu. Současně jsou naznačeny určité problémy výpočtu. Výpočet vojenských výdajů Ruska nelze provést s vysokou přesností, ale i v takové situaci jsou vidět všechny hlavní trendy. Je tedy jasně vidět, že ruský obranný rozpočet již desetiletí a půl neustále roste. A nyní to vypadá, že se náklady sníží.
Níže uvedený graf ukazuje hrubý domácí produkt v bilionech amerických dolarů při aktuálních směnných kurzech (tyrkysová čára). Graf HDP ukazuje některé průměrné roční ceny za barel ropy. Modrá barva v grafu znázorňuje vojenský rozpočet vyjádřený v miliardách amerických dolarů v cenách roku 2016. Pro větší přehlednost jsou hrubý domácí produkt a rozpočet na obranu zobrazeny v různých měřítcích, i když jsou na sobě navrstvené. Stupnice pro HDP je tedy předepsána od nuly do 2,5 bilionu dolarů, zatímco pro výdaje na obranu na stejném grafu jsou limity od 20 do 70 miliard.
Na grafu od Stratforu tyrkysová čára udávající hodnoty HDP nepřetržitě rostla od roku 2000 do roku 2008. Poté dochází k ročnímu poklesu, po kterém se růst obnoví a pokračuje až do roku 2013. Od roku 2014 do roku 2016 jsou nové body v grafu umístěny pod sebou.
Harmonogram vojenských výdajů vypadá jinak. Modrá čára začíná stoupat již v roce 2000 a mění svou „strmost“ až do roku 2016. Graf také ukazuje nepřátelské akce v srpnu 2008, dokončení protiteroristické operace v Čečensku v roce 2009, „zásah na Ukrajině“ a syrskou operaci. Ukazuje se, že v roce 2011 se výdaje na obranu výrazně zvýšily. Růst rozpočtu byl dále několik let jednotný a v roce 2017 se výrazně snížil. Nutno podotknout, že graf od Stratforu ukazuje přesně ty výpočty, podle kterých současné snížení není 7 %, ale 20 %.
Různé škály zobrazení ukazatelů jasně ukazují hlavní trendy, ale zároveň neumožňují posoudit poměr HDP a výdajů na obranu. Je známo, že v roce 2000 činil hrubý domácí produkt Ruska v „aktuálních dolarech“ 260 miliard. Na obranu ve stejném roce podle harmonogramu utratili o něco více než 20 miliard - asi 7-7,5%. HDP v roce 2008 přesáhl 1,66 bilionu dolarů a rozpočet na obranu podle Stratforu v tomto období přesáhl 40 miliard, tzn. činila těsně pod 2,5 %. V roce 2013, než začal pozorovaný pokles, dosáhl HDP téměř 2,3 bilionu dolarů a na obranu bylo vynaloženo asi 55 miliard dolarů – také jen asi 2,5 % hrubého domácího produktu. Konečně pro rok 2016 je HDP deklarován na úrovni 1,28 bilionu dolarů a vojenský rozpočet na úrovni 70 miliard dolarů. Podíl vojenských výdajů tak vlivem poklesu HDP v dolarovém vyjádření dosáhl 5,5 %.
Nemělo by se zapomínat, že graf Stratfor zobrazuje hrubý domácí produkt v aktuálních hodnotách daného roku, zatímco obranné rozpočty byly normalizovány na úroveň roku 2016. To ztěžuje určení skutečného vztahu mezi výdaji a HDP. Nicméně i v takové situaci se opět potvrzuje známý obrázek. Až do začátku současné dekády rostl ruský obranný rozpočet spolu s ekonomikou a teprve aktuální Státní program vyzbrojování na léta 2011-2020 situaci určitým způsobem změnil. I v tomto případě však rostly výdaje současně s HDP.
***
Verze Strategic Forecasting Inc. o snížení ruského vojenského rozpočtu kvůli obecným ekonomickým problémům má samozřejmě právo na život. Nelze však zapomínat na prohlášení ruských představitelů, kteří opakovaně oznamovali aktuální plány.
Vojenské a politické vedení Ruska v minulosti i letos několikrát naznačilo, že většina nejsložitějších a nejdražších programů v rámci modernizace armády končí, což umožňuje snížit rozpočet. Vrchol výdajů byl překonán a poté se během příštích pěti let plánuje snížit výdaje na obranu a dostat je na úroveň nižší než 3 % HDP. Rozpočet však i v redukované podobě postačí na udržení armády v požadovaném stavu a pokračování v aktualizaci její materiální části.
Rozvoj ruských ozbrojených sil obecně a jeho finanční aspekty zvláště vzbuzují oprávněný zájem zahraničních odborníků. Vyjadřují se různé odhady a prognózy. Často však existují tendenční publikace, které jsou v rozporu se známými údaji. S jistými výhradami je toho příkladem poslední poznámka Stratforu o ruských vojenských výdajích. Ignoruje známé informace potvrzené úředníky, ale zároveň nabízí alternativní vysvětlení událostí, které lépe odpovídá současným trendům v zahraničněpolitických analýzách.
Bez ohledu na názor zahraničních analytiků však Rusko pokračuje v modernizaci ozbrojených sil. Významná část prací je již dokončena a nyní je možné určitým způsobem snížit náklady. A jak se to bude vysvětlovat v zahraničí, není až tak důležité, když armáda získá moderní materiální část a země dostane možnost přesměrovat peníze do jiných oblastí.
Článek „Co znamenají obranná opatření pro ruskou armádu“:
https://worldview.stratfor.com/article/what-defense-cuts-mean-russias-military