O plánovaných nákladech pro SAP 2018-2027. Není řetězová pošta příliš malá?
V článku „Nový státní program vyzbrojování poskytuje představu o vojenských prioritách Ruska“ (rsnews.ru):
Na tomto tvrzení je překvapivé následující: neobsahuje ani slovo lži, ale zároveň vyvolává ve čtenáři mylný dojem o financování nového státního programu vyzbrojování. Člověk má pocit, že jsme hladce převedli jeden program do druhého a bez snížení objemu finančních prostředků směřujeme ke světlé a dobře chráněné budoucnosti. Ale je to tak?
Ve skutečnosti jde o 20 bilionů. třít. SAP 2011-2020 a 19 bilionů. třít. vzájemně zcela nekompatibilní. Je to kvůli inflaci - každý rok znehodnocuje peníze, protože stejný produkt kvůli rostoucím cenám začíná stát více. V souladu s tím a 20 bil. rublů, které se plánovaly utratit v letech 2011–2020, jsou mnohem „dražší“ než 19 bilionů. rublů plánovaných na roky 2018-2027
Abychom pochopili, co se děje s financováním našich vojenských programů, zkusme nejprve zjistit, kolik jsme již vynaložili na implementaci SAP 2011-2020 a utratíme do začátku roku 2018. Bohužel tomu tak není snadno zjistit v otevřených zdrojích výši skutečného financování SAP 2011-2020 během let 2011-2017. Podařilo se nám najít data z Centra pro analýzu strategií a technologií, která uváděla plánované částky výdajů na nákup a výzkum a vývoj v letech 2011-2015. Vypadají takto:
2011 - 585 miliard rublů.
2012 - 727 miliard rublů.
2013 - 1 166 miliard rublů.
2014 - 1 400 miliard rublů.
2015 - 1 650 miliard rublů.
A celkem se v období 2011-2015 chystali utratit 5 528 miliard rublů. Zbývajících 14,5 bil. třít. plánuje utratit v letech 2016-2020.
Toto rozdělení finančních prostředků bylo ve skutečnosti jedním z důvodů kritiky SAP 2011–2020: bylo mu vytýkáno, že je neproveditelný právě proto, že bylo plánováno utratit většinu prostředků na konci programu. Pokud totiž předpokládáme, že do budoucna, v letech 2016-2020, bylo plánováno udržení přibližně stejného podílu růstu výdajů, pak v letech 2016-2017. Na implementaci SAP mělo být přiděleno 2,5 miliardy rublů. ročně, ale i v tomto případě téměř polovina všech plánovaných výdajů (asi 9,5 bilionu rublů) připadla na poslední tři roky 2018-2020. Aby si to stát mohl dovolit, bylo nutné buď navýšit příjmovou stránku rozpočtu (která byla plánována již příliš optimisticky), nebo ubrat některé další výdaje.
Byly v období 2011-2016 realizovány plány výdajů státního programu vyzbrojování? Spíše ne než ano a důvodem vůbec není nedostatek peněz, ale fakt, že domácí obranný průmysl po dvou desetiletích kolapsu (1991-2010) nedokázal prokázat očekávané tempo. Samozřejmě neexistují žádné důvody pro neimplementaci SAP 2011-2020. mnoho: zde a narušení termínů připravenosti „Polyment-Reduta“, což je z velké části způsobeno rozhodnutími vedení developerské společnosti, a konfliktem s Ukrajinou, v jehož důsledku přestala Ruská federace přijímat elektráren pro své fregaty, a sankce, v jejichž důsledku uvedení do provozu stavby malých válečných lodí. Ale v každém případě zajistit výrobu vojenských produktů v objemech, které byly očekávány při vývoji SAP-2011-2020. neuspěli jsme.
Přitom je třeba chápat, že i to, co náš průmysl dokázal dát ozbrojeným silám, vdechlo nový život. Zvenčí to bylo zvláště patrné na příkladu našeho letectva, které se v roce 2010 přiblížilo „bodu, odkud není návratu“. Prakticky bez nových letadel se piloti museli spokojit se starými, nemodernizovanými letadly, s končícím zdrojem, zastaralým vybavením a zbraněmi. Průměrná roční doba letu byla velmi nízká a nedala se srovnávat s tím, co „přísežní přátelé“ poskytovali svým pilotům. K dnešnímu dni videokonference a námořní letectví doplnili jsme dokonce ne desítky, ale stovky moderních bojových letounů a úroveň bojového výcviku se zcela změnila, i když samozřejmě stále máme prostor se rozvíjet.
Ale přesto, kolik bylo vynaloženo na SAP 2011-2020? Zřejmě nejnižší možnou míru nákladů na její realizaci obsahují údaje, které Ruská federace hlásí OSN.
Celkem za roky 2011-2016 vychází to 3 216 miliard rublů, včetně 2 918,4 miliard rublů za prvních pět let. nebo 52,8 % plánovaného. Výše uvedená čísla však vyvolávají obrovské pochybnosti a zde je důvod.
Nějak se ukazuje, že údaje o vojenských výdajích, které Ruská federace předkládá OSN, jsou téměř vždy o něco nižší a někdy i mnohem nižší než výdaje v rámci rozpočtové položky Obrana státu. V tomto ohledu byl rok 2016 fenomenální: OSN bylo nahlášeno na vojenské výdaje 2,06 miliardy rublů. zatímco pod článkem "Národní obrana" bylo téměř dvakrát tolik - 3,78 miliardy rublů. A to i když odečteme 975 miliard rublů. jednorázové platby za předčasné splacení půjček podniky obranného průmyslu stále zůstávají 2,8 miliardy rublů. ale ne 2,06 miliardy rublů.
Obecně platí, že první možností je věřit údajům předloženým Ruskou federací OSN, pak celkové výdaje na implementaci SAP 2011-2020 za prvních sedm let do roku 2017 včetně jsou přibližně od 3 700 do 4 400 miliard rublů. a to je pravděpodobně spodní hranice výdajů. Nebo jednoduše analogicky s plánem můžeme předpokládat, že Ruská federace utratila v letech 2011-2017 přibližně 50 % svých vojenských výdajů a v tomto případě celkové výdaje na implementaci SAP za toto období budou činit 8 368 miliard rublů.
Je možné, že pravda, jak už to tak bývá, leží někde uprostřed.
Na jednu stranu se zdá, že dokonce 8,37 bil. třít. za sedm let výrazně méně než 19 bilionů. rubl za deset, ale jen když zapomeneme na inflaci. Ostatně rubl v roce 2011 měl úplně jinou kupní sílu, než bude mít v roce 2018, kdy začíná financování nového státního zbrojního programu. Přepočteme-li objem prostředků vynaložených za 7 let na implementaci SAP (podle oficiálních údajů o inflaci a za předpokladu inflace v roce 2017 na úrovni 4 %) do cen roku 2018, uvidíme cifru 10 940 miliard rublů, nebo průměrně 1 562 miliard RUB v roce. Zároveň je třeba si uvědomit, že 19 miliard nového státního programu nebude vydáno najednou v roce 2018, ale bude vydáno během celého období realizace programu. A zde opět čelíme dopadu inflace, protože i při ročním růstu cen o pouhé 4 % se jeden bilion v roce 2027 rovná 702 miliardám v roce 2018. Pokud budeme předpokládat, že všech 10 let nového GPV budou vynaloženy prostředky rovnoměrně (s očištěním o inflaci) bude nový SAP stát asi 15 825 miliard rublů. v cenách roku 2018 (tj. roční náklady 1 582,5 miliardy ročně v cenách roku 2018).
Není to pravda, 1 562 miliard rublů. průměrné roční výdaje předchozího programu velmi připomínají 1 582,5 miliardy rublů. průměrné roční výdaje nového programu? Zřejmě přesně to bylo myšleno, když bylo řečeno, že „po očištění o inflaci se toto číslo blíží částkám přiděleným v rámci aktuálního programu na období 2012–2020“. Ale proč potom mluví o snížení financování SAP?
Ano, protože podle starého SAP 2011-2020 v období 2018-2020. Mělo utratit asi 9,5 bilionu. třít. pak podle nového - ne více než 4,5-4,9 bilionu. rub., ale spíše ještě méně.
Dospěli jsme tedy k závěru, že SAP 2011-2020. se ukázalo jako neúspěch. Plánovali jsme každoroční navyšování nákladů na nákup zbraní, ale zhruba na přelomu let 2015-2016 jsme si uvědomili, že na další navýšení výdajů v rozpočtu nejsou peníze a (takový odhad) i kdyby byly , není skutečností, že průmysl bude vyrábět vojenské zakázky v takových objemech. A nyní snižujeme náklady na pořízení nových zbraní a výzkum a vývoj oproti tomu, co bylo plánováno. I když ne z toho, co jsme v posledních letech skutečně vyčlenili na přezbrojení.
Budou prostředky zahrnuté v novém programu stačit na přezbrojení našich ozbrojených sil? Na jedné straně lze období 2011-2017 označit za průlomové příběhy Rusko z hlediska financování státního vyzbrojovacího programu, ale na druhou stranu spolu se zřejmými úspěchy, jako jsou hromadné dodávky moderních bojových letadel, techniky Ratnik, mezikontinentálních balistických raket Yars, kvalitativní růst bojového výcviku a mnoho, mnohem více, jsou také zjevné mezery, jako je narušení programu přezbrojení námořnictva, odmítnutí dodávek moderních tanky ve prospěch modernizace T-72 atd.
Ze všeho výše uvedeného vyplývá jedna věc: s vědomím, že se nacházíme ve značně stísněné finanční situaci, by vedení země mělo věnovat pozornost plánování SAP 2018-2027. nejbližší pozornost. Abychom zajistili vysokou bojovou efektivitu domácích ozbrojených sil, musíme se řídit kritérii „efektivity nákladů“ a vyloučit neúčinné a duplicitní vývoj a zbraně.
Těch pár informací, které uniknou do otevřeného tisku ohledně SAP 2018-2027, však vyvolává důvodné pochybnosti o platnosti řady plánovaných programů.
Pokračování příště...
informace